Штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации — это предельно допустимое количество должностей (единиц), которое устанавливается для обеспечения выполнения возложенных на надзорный орган конституционных полномочий. Данный показатель утверждается исключительно Указом Президента Российской Федерации и является важнейшим индикатором кадрового потенциала системы надзора.
В 2021 году ключевым нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, стал Указ Президента РФ от № 403 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации». Данный документ вступил в силу с дня подписания и определил кадровые лимиты на отчетный период.
Ключевые показатели Указа № 403 от
Согласно опубликованному указу, общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации была установлена в количестве 51 319 единиц.
Сравнительная динамика (2019 – 2021 гг.)
Для понимания масштаба изменений полезно сопоставить данные Указа № 403 с предыдущим установленным значением:
- Указ Президента РФ от № 574 (вступил в силу ): штатная численность составляла 51 263 единицы.
- Указ Президента РФ от № 403: штатная численность увеличена до 51 319 единиц.
Прирост составил 56 единиц. Это умеренный рост, обусловленный необходимостью укрепления кадрового обеспечения в отдельных направлениях деятельности прокуратуры (в частности, в сфере защиты прав граждан, надзора за расследованием преступлений и информационной безопасности).
Структура штатной численности: органы военной прокуратуры
В общую штатную численность входит штат органов военной прокуратуры. Хотя в тексте Указа № 403 публикуется только итоговая суммарная цифра (51 319), структура распределения штатов между «главной» прокуратурой и военной прокуратурой утверждается приказом Генерального прокурора РФ на основании предельных значений, заложенных в Президентском указе.
Для контекста: согласно последующему Указу Президента РФ от № 699, штат органов военной прокуратуры был зафиксирован на уровне 3 201 единицы, а по Указу от № 802 — увеличен до 3 583 единиц (в т.ч; военнослужащих — 2 418, гражданский персонал — 1 165). В 2021 году штат военной прокуратуры был незначительно ниже указанных значений, оставаясь в диапазоне 3 100 – 3 200 единиц, что входило в общий лимит 51 319.
Категории сотрудников, входящие в штатную численность
Штатная численность 51 319 единиц формируется за счет следующих категорий работников:
- Прокуроры (федеральные, региональные, транспортные, окружные, межрайонные, городские, районные и приравненные к ним) — ключевое звено, осуществляющее надзор и представительство интересов государства в суде.
- Следователи органов прокуратуры — сотрудники, осуществляющие досудебное расследование по уголовным делам подследственности прокуратуры (сложные коррупционные дела, преступления в сфере экономики, дела против лиц, пользующихся неприкосновенностью).
- Гражданский персонал (административно-хозяйственный и вспомогательный), специалисты по информационным технологиям, кадровые офицеры, финансовисты, юристы-аппараты, секретари, водители и технический персонал.
- Военнослужащие — сотрудники органов военной прокуратуры, проходящие военную службу по контракту (прокуроры гарнизонов, флотий, округов, следователи военной прокуратуры).
Правовое значение установления штатной численности
Установление Президентом РФ общей штатной численности имеет фундаментальное значение для:
- Бюджетного планирования: Фонд оплаты труда (ФОТ) прокуратуры формируется исходя из утвержденных штатных единиц и окладов, установленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
- Кадровой политики: Генеральный прокурор РФ распределяет предельную численность по подведомственным органам (региональным, транспортным, военным и др.) приказами, не имея права превысить общий лимит в 51 319 единиц.
- Контроля за эффективностью: Соотношение реальной заполненности штатов (фактическая численность) к установленному пределу является критерием кадрового обеспеченности системы.
Дальнейшая динамика (контекст 2022 года)
Указ № 403 действовал до принятия новых президентских декретов в 2022 году, когда в связи с изменением геополитической обстановки, расширением задач прокуратуры (в т.ч. в новых субъектах РФ) и усилением военной прокуратуры штатная численность значительно выросла:
- Указ от № 699: 51 410 единиц (+91 ед. к 2021 г.).
- Указ от № 802: 54 198 единиц (+2 788 ед. к октябрю 2022 г., +2 879 ед. к 2021 г.).
Таким образом, 2021 год стал последним «доспециальной операцией» периодом со стабильной, незначительно растущей штатной численностью около 51,3 тыс. единиц.
В 2021 году общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации составляла 51 319 единиц (Указ Президента РФ от № 403). Это значение отражало потребность системы в умеренном наборе кадров для выполнения задач по укреплению законности, защите прав граждан и надзору за расследованием тяжких преступлений. Данный показатель стал базой для последующего существенного расширения штатов в 2022 году, связанного с новыми вызовами и задачами, стоящими перед органом надзора.
Основные нормативные источники
- Указ Президента РФ от № 403 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» (актуальный на 2021 год).
- Указ Президента РФ от № 574 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» (предыдущая редакция).
- Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 36, 37 — правовое положение сотрудников).
- Указы Президента РФ от № 699 и от № 802 (для сравнительного анализа динамики 2022 г.).