Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая осуществляет от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Понимание структуры прокуратуры крайне важно для юристов, студентов правовых вузов и граждан, желающих защитить свои права.
В данной статье мы подробно разберем схему органов прокуратуры РФ, опираясь на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Главные принципы организации прокуратуры
Прежде чем перейти к непосредственной схеме, необходимо выделить базовые принципы, на которых строится вся система:
- Единство системы. Все органы прокуратуры действуют на основе единого законодательства и подчиняются единым нормативным актам Генерального прокурора РФ.
- Централизация. Органы прокуратуры не подчиняются органам законодательной или исполнительной власти субъектов РФ. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
- Независимость. Прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
- Гласность; Деятельность прокуратуры осуществляется в условиях открытости, за исключением случаев, когда это противоречит требованиям законодательства о защите государственной или иной охраняемой законом тайны.
Иерархическая схема органов прокуратуры РФ
Систему прокуратуры Российской Федерации можно наглядно представить в виде строгой вертикали. Каждое звено этой системы имеет свои территориальные границы и специфические полномочия.
Высшее звено: Генеральная прокуратура Российской Федерации
Возглавляет всю систему Генеральная прокуратура РФ. Этот орган осуществляет координацию деятельности всех прокуратур страны и высший надзор за точным и единообразным исполнением законов.
Структура Генеральной прокуратуры включает в себя:
- Генерального прокурора РФ — высшее должностное лицо системы, назначаемое на должность и освобождаемое от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
- Первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, которые распределяют обязанности между собой и курируют отдельные направления деятельности.
- Главные управления и управления (например, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Управление по надзору за следствием и др.).
- Отделы и отделения, обеспечивающие внутреннюю деятельность и узконаправленный надзор.
Среднее (региональное) звено: Прокуратуры субъектов РФ
Следующим уровнем в схеме являются прокуратуры субъектов Российской Федерации. Они учреждаются и ликвидируются Генеральным прокурором РФ. К ним относятся:
- Прокуратуры республик (например, Прокуратура Республики Татарстан);
- Прокуратуры краев (например, Прокуратура Краснодарского края);
- Прокуратуры областей (например, Прокуратура Московской области);
- Прокуратуры городов федерального значения (Прокуратура г. Москвы, Прокуратура г. Санкт-Петербурга);
- Прокуратуры автономной области и автономных округов.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта. Внутри прокуратуры субъекта также формируются управления и отделы, аналогичные структуре Генеральной прокуратуры, но в меньшем объеме.
Низовое звено: Прокуратуры городов и районов
Это самое близкое к гражданам звено системы. Именно сюда чаще всего обращаются физические и юридические лица для защиты своих прав. К низовому звену относятся:
- Прокуратуры городов (внутригородских районов, если город имеет районное деление);
- Прокуратуры районов;
- Межрайонные прокуратуры (осуществляют надзор на территории нескольких районов);
- Приравненные к ним прокуратуры (например, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований — ЗАТО).
Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по представлению прокурора субъекта РФ сроком на 5 лет.
Специализированные органы прокуратуры
Помимо территориальной вертикали, схема органов прокуратуры РФ включает в себя специализированные прокуратуры. Они создаются для надзора за исполнением законов в специфических сферах или на специфических территориях. Специализированные прокуратуры приравниваются по своему статусу к определенному уровню территориальных прокуратур.
Военная прокуратура
Это обособленная, но неотъемлемая часть системы прокуратуры РФ. Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях.
Структура военной прокуратуры:
- Главная военная прокуратура (возглавляет систему, подчиняется Генеральному прокурору РФ);
- Военные прокуратуры военных округов, флотов;
- Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов.
Иные специализированные прокуратуры
Для надзора в особых правовых режимах созданы следующие органы:
- Транспортные прокуратуры — надзирают за исполнением законов на воздушном, водном и железнодорожном транспорте (например, Московская транспортная прокуратура).
- Природоохранные прокуратуры — специализируются на охране окружающей среды и соблюдении экологического законодательства (например, Волжская природоохранная прокуратура).
- Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — осуществляют надзор за соблюдением прав человека в местах лишения свободы.
- Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) — надзирают за законностью на объектах с особым режимом безопасного функционирования.
Научно-исследовательские и образовательные учреждения прокуратуры
Для обеспечения кадрами и развития правовой науки в систему Генеральной прокуратуры РФ также входят организации, которые не осуществляют надзорную деятельность напрямую, но являются важной частью инфраструктуры:
- Университет прокуратуры Российской Федерации (г. Москва) — ведущий вуз по подготовке кадров для органов прокуратуры и повышения квалификации прокурорских работников.
- Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка — занимается аналитической и научной работой по совершенствованию прокурорского надзора.
Краткое резюме: как выглядит схема в виде лестницы
Для наглядности иерархию органов прокуратуры РФ можно представить в виде следующей схемы:
1-й уровень (Верхний): Генеральная прокуратура РФ (и Главная военная прокуратура при ней).
2-й уровень (Региональный): Прокуратуры субъектов РФ (и военные прокуратуры округов/флотов).
3-й уровень (Низовой): Прокуратуры городов, районов и межрайонные прокуратуры (и военные прокуратуры гарнизонов).
Параллельная ветвь: Специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и т.д.), приравненные к прокуратурам соответствующего уровня.
Схема органов прокуратуры Российской Федерации выстроена таким образом, чтобы обеспечить строгую вертикаль власти и независимость от местного влияния. Это позволяет прокуратуре эффективно выполнять свою главную функцию, стоять на страже закона и защищать интересы граждан и государства на всей территории страны. Знание этой структуры помогает гражданам правильно определять, в какую именно инстанцию следует обращаться с той или иной жалобой или заявлением.