Дата актуализации материала:
Генеральная прокуратура Российской Федерации является центральным органом, осуществляющим надзор за соблюдением законности на всей территории страны. Одним из ключевых направлений этой деятельности является прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, в т.ч. находящимися в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ).
Именно этой задачей занимается Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры РФ (далее — Главное управление или Управление). Начиная с июня 2020 года, это структурное подразделение возглавляет генерал-майор юстиции Сергей Анатольевич Золотарев.
Биографическая справка: Сергей Анатольевич Золотарев
Карьерный путь до назначения в Генпрокуратуру
Сергей Золотарев — профессиональный следователь с многолетним стажем работы в системе Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ). До перехода в органы прокуратуры он занимал высокие руководящие посты в СКР, достигнув чина генерал-майора юстиции.
Переход в Генеральную прокуратуру (2020 год)
События июня 2020 года стали значимым кадровым решением, демонстрирующим укрепление взаимодействия между органами предварительного следствия и надзорным ведомством:
- 08 июня 2020 г.: Указом Президента РФ Сергей Золотарев освобожден от занимаемой должности в СКР (в порядке перевода на другую службу).
- 08 июня 2020 г.: Тот же указом Президента он назначен начальником Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Как отмечали в комментариях для РБК и Коммерсанта, назначение бывшего высокопоставленного сотрудника СКР на пост главного прокурора-надзорщика за следствием призвано повысить эффективность профилактической работы, устранить корпоративные барьеры и обеспечить более глубокое понимание процедурной кухни расследования сложных дел.
Правовая база и регламентация деятельности Управления
Деятельность Управления строго регламентируется нормативными правовыми актами. Ключевым документом, определяющим статус, задачи, функции и полномочия структурного подразделения, является:
- Положение об управлении по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утверждено Генеральной прокуратурой РФ 2 февраля 2018 г.).
Основные функции Управления (согласно Положению и УПК РФ):
- Участие в досудебном производстве по уголовным делам органов предварительного следствия и дознания, поднадзорных Управлению (Следственный департамент МВД РФ, органы дознания МВД, иные ведомства).
- Рассмотрение ходатайств и жалоб в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), поступающих от участников процесса, а также поручений руководства Генпрокуратуры.
- Обеспечение верховенства закона и единства законности при расследовании особо важных и резонансных уголовных дел.
- Координация и методическое руководство деятельностью нижестоящих прокуратур (прокуратур субъектов РФ, военных, транспортных и пр.) по вопросам надзора за следствием и дознанием.
Специфика надзора за Следственным департаментом МВД РФ
Важно четко разграничивать: Сергей Золотарев не является сотрудником МВД; Он возглавляет прокуратурское управление, которое осуществляет внешний государственный надзор за законностью действий сотрудников Следственного департамента МВД РФ и органов дознания полиции.
Объекты надзора в системе МВД:
- Следственный департамент МВД РФ (центральный аппарат и территориальные следственные управления/отделения) — расследует значительную часть уголовных дел (кражи, мошенничества, в т.ч. дистанционные/IT-преступления, умышленные причинения вреда здоровью, наркопреступность и др.).
- Органы дознания МВД (дознаватели полиции, дознавательные отделения) — производят дознание по делам простой категории.
- Оперативно-разыскная деятельность (ОРД), надзор за законностью проведения ОР мероприятий, получением судебных санкций на ОРМ и использованием их результатов в уголовном процессе.
Ключевые направления работы надзора (актуальные на 2026 год):
- Качество расследования: Пресечение фальсификаций материалов дела, незаконных способов сбора доказательств, нарушений сроков расследования.
- Надзор за соблюдением прав участников: Контроль за обеспечением права на защиту, участием адвокатов, уведомлением подозреваемых/обвиняемых о правах.
- Работа с отказами в возбуждении дел: Проверка законности и обоснованности решений о отказе в возбуждении уголовных дел (ст. 148 УПК РФ) и обжалование их в суде.
- Цифровая трансформация: Внедрение электронного документооборота, систем автоматизированного учета и контроля (САУК), взаимодействие через ФГИС «Единый реестр проверок» и иные цифровые платформы.
Организационная структура и взаимодействие
Внутренняя структура Главного управления
Управление имеет сложную структуру, включающую отделы по надзору за расследованием дел определенных категорий (преступления против личности, в экономической сфере, против общественной безопасности, коррупционные преступления и др.), а также отделы процессуального надзора и аналитико-нормативной работы.
Взаимодействие с прокуратурами федеральных округов и субъектов
Начальник Управления (С.А. Золотарев) осуществляет методическое руководство прокурорами федеральных округов и прокурорами субъектов РФ по вопросам надзора за следствием. Регулярно проводятся:
- Совещания и расширенные коллегии.
- Плановые и внеплановые проверки исполнения законов нижестоящими прокуратурами.
- Обобщение судебной практики и рассылка рекомендаций (методических писем) для устранения типовых нарушений.
Основные итоги и приоритеты деятельности (по данным за 2025–2026 гг.)
Анализируя выступления руководства Генпрокуратуры (в т.ч. докладов заместителя Генерального прокурора С.В. Лебедева на коллегиях по итогам деятельности органов предварительного следствия за 2025 год), можно выделить ключевые результаты работы надзорного блока во главе с С.А. Золотаревым:
| Направление | Основные показатели и меры |
|---|---|
| Отмены незаконных решений | Тысячи решений об отказе в возбуждении УД и решениях о прекращении дел отменены прокурорами в порядке ст. 37, 38 УПК РФ и в судебном порядке. Восстановлены права потерпевших. |
| Борьба с коррупцией в следствии | Выявление фактов незаконной деятельности сотрудников следственных органов (подкуп, превышение власти, лжесвидетельствование по подстрекательству следователя). Передача материалов в СБ МВД и СКР для возбуждения УД против «своих». |
| Надзор за ОРД | Повышение доли судебных санкций на проведение ОРМ. Пресечение использования результатов незаконной ОРД в качестве доказательств. |
| IT-преступность и кибербезопасность | Специализация прокуроров-надзорщиков по делам о мошенничестве (ст. 159 УК РФ), несанкционированном доступе (ст. 272 УК РФ). Взаимодействие с МВД по оперативному обмену информацией. |
| Кадровое обеспечение и обучение | Проведение совместных семинаров с Академией ГП РФ и учебными центрами МВД для унификации подходов к квалификации преступлений и процедурным формам. |
Актуальные вызовы и перспективы развития надзора
Объемность входящей работы
Следственный департамент МВД РФ расследует около 60–70% всех уголовных дел в стране. Объем материалов, подлежащих прокурорскому надзору (утверждение обвинений, санкции на ОРМ, продление сроков, ходатайства об избрании меры пресечения), колоссален. Это требует дальнейшей автоматизации рутинных проверок (ИИ-анализ процессуальных форм).
Качество доказательной базы
Проблема «формального надзора» остается актуальной. Задача Управления Золотарева — переход от проверки «наличия подписей» к экспертной оценке достоверности, полноты и достаточности доказательств уже на стадии досудебного производства.
Взаимодействие с СКР и иными ведомствами
Учитывая прошлое начальника Управления (СКР), особое внимание уделяется устранению «ведомственных барьеров» при передаче дел по подведомственности (ст. 151 УПК РФ) и координации расследования связанных дел (коррупция + налоговые преступления + легализация доходов).
Реализация цифровой стратегии Генпрокуратуры
Внедрение системы «Прокурор-Онлайн», электронного взаимодействия с судами (ГАС «Правосудие») и МВД (АИС «Следствие», АИС «Дознание») для обеспечения режима реального времени контроля за сроками и процедурами.
Деятельность Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генпрокуратуры РФ под руководством Сергея Анатольевича Золотарева является критически важным элементом системы правовой государственности. Надзор за Следственным департаментом МВД РФ — это не просто процедурная формальность, а мощный инструмент защиты прав граждан от незаконных действий полиции и следователей, а также гарантия того, что виновные будут наказаны на основании законных и проверенных судом доказательств.
Кадровое решение 2020 года, поставившее на посту главного надзорщика человека, прошедшего «школу» Следственного комитета, позволило существенно повысить экспертность прокуратурского надзора, сделать его более предсказуемым и профессиональным для органов МВД, что в конечном счете служит укреплению законности в Российской Федерации.
Справочная информация для обращений
- Ведомство: Генеральная прокуратура Российской Федерации.
- Структурное подразделение: Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью.
- Руководитель: Золотарев Сергей Анатольевич (Генерал-майор юстиции).
- Адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а (Главное здание Генпрокуратуры РФ);
- Официальный сайт: genproc.gov.ru (раздел «Структура» -> «Главные управления»).
- Прием обращений граждан: Через интернет-приемную на сайте ГП РФ или по почтовому адресу ведомства.
Материал подготовлен на основе открытых источников: официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, нормативных правовых актов (Положение об Управлении 2018 г., УПК РФ), публикаций информационных агентств РБК, Коммерсантъ, РИА Новости, АиФ за 2020–2026 гг.