В современном уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации институт руководителя следственного органа (в исторической и привычной практике часто именуемого начальником следственного отдела) претерпел значительные изменения. Из должностного лица, выполнявшего по большей части административно-хозяйственные и организационные функции, он трансформировался в полноправного и самостоятельного субъекта уголовно-процессуальных правоотношений. Сегодня невозможно представить качественное проведение предварительного следствия без участия этого должностного лица.

Появление руководителя следственного органа в его текущем статусе стало причиной острых научных дискуссий в правовой науке. В современных исследованиях вопросы полномочий этого участника, их содержания, объема и выполняемых функций выступают едва ли не центральным направлением процессуальной науки. Базовым нормативным актом, закрепляющим правовой статус данного субъекта, является статья 39 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ).

Кто такой руководитель следственного органа?

Согласно пункту 38.1 статьи 5 УПК РФ, руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. В соответствии с частью 5 статьи 39 УПК РФ, полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

• Председатель Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ);
• Руководители следственных органов СК РФ по субъектам РФ;
• Руководители следственных органов СК РФ по районам и городам;
• Их заместители.

Главной функцией руководителя следственного органа в уголовном судопроизводстве является осуществление ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователей в части расследования уголовных дел.

Основные процессуальные полномочия

Полномочия начальника следственного отдела обширны и многообразны. В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен:

1. Распределение и передача дел: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у одного следователя и передавать его другому.
2. Создание следственных групп: создавать следственную группу, изменять ее состав.
3. Личное участие в расследовании: принимать уголовное дело к своему производству. В этом случае руководитель обладает всеми правами следователя и производит предварительное следствие в полном объеме.
4. Контроль за законностью: проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя.
5. Дача указаний: давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий;
6. Возврат дел на доследование: возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
7. Возбуждение уголовных дел: руководитель вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ.
8. Иные полномочия: осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Сам себе начальник: совмещение ролей

Интересный процессуальный нюанс заключается в том, что руководитель следственного органа может выступать одновременно и в роли следователя. Закон прямо разрешает ему принять уголовное дело к своему производству и провести по нему все необходимые следственные действия. В юридической практике это порождает ситуацию, которую часто называют «сам себе начальник». В таких случаях руководитель, производящий следствие, наделяется всеми правами и несет все обязанности рядового следователя, однако при этом процессуальный контроль за его действиями осуществляется вышестоящим руководителем следственного органа.

Полномочия в стадии возбуждения уголовного дела

Особое место в правовом статусе начальника следственного отдела занимают его полномочия на стадии возбуждения уголовного дела. Именно на этом этапе закладывается фундамент всего расследования. Руководитель следственного органа вправе:

• Проверять поступившие сообщения о преступлениях;
• Давать согласие на возбуждение уголовного дела;
• Направлять материалы для принятия решения по подследственности;
• Отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, признавая их незаконными или необоснованными;

Преобразование должности начальника следственного отдела в полноценную процессуальную фигуру — руководителя следственного органа — стало своеобразной революцией в уголовно-процессуальном законодательстве. Объем его полномочий позволяет не только эффективно управлять кадрами и ресурсами следственного подразделения, но и обеспечивать строгий надзор за соблюдением законности при расследовании преступлений. Баланс между административным руководством и процессуальным контролем делает руководителя следственного органа ключевым звеном в системе участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения.