Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Важнейшим инструментом в системе сдержек и противовесов, направленным на искоренение коррупционных проявлений, выступает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (НПА) и их проектов. Особая роль в этом процессе отводится органам прокуратуры Российской Федерации, которые обладают широкими полномочиями по выявлению и устранению коррупциогенных факторов;
Сущность и правовая основа антикоррупционной экспертизы
Антикоррупционная экспертиза представляет собой специальное исследование нормативных правовых актов и их проектов, целью которого является выявление в них условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Правовое регулирование данного института опирается на Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также на ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ.
Ключевым документом, регламентирующим порядок работы прокуроров в этой сфере, является Приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 года № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (с изменениями, актуальными на сегодняшний день). Данный приказ детально описывает процедуру проведения экспертизы, обязанности должностных лиц и порядок реагирования на выявленные нарушения.
Субъекты проведения экспертизы
В соответствии с действующим законодательством, к субъектам антикоррупционной экспертизы относятся:
- Министерство юстиции Российской Федерации;
- Органы прокуратуры Российской Федерации;
- Федеральные органы исполнительной власти;
- Организации и их должностные лица;
- Независимые эксперты (институты гражданского общества и граждане), которые могут проводить независимую экспертизу за счет собственных средств.
Однако именно органы прокуратуры занимают центральное место в этой системе, обладая властными полномочиями для обязательного устранения выявленных недостатков.
Объекты прокурорской антикоррупционной экспертизы
В соответствии с установленной компетенцией, органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу в отношении НПА, принятых поднадзорными им органами. К материальным объектам экспертизы относятся:
- Проекты федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов.
- Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
- Акты Следственного комитета Российской Федерации.
- Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.
- Акты органов местного самоуправления.
Постоянный мониторинг действующих актов
Важно отметить, что прокурорский надзор не ограничивается только этапом принятия новых законов. Принятые нормативные правовые акты и правоприменительная практика по ним будут изучаться прокуратурой не позднее года со дня принятия. В случае выявления признаков коррупциогенных факторов, НПА возвращаются на доработку и повторную антикоррупционную экспертизу.
Порядок и основания проведения экспертизы
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном Генеральной прокуратурой РФ, и строго согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Основаниями для инициации проведения экспертизы выступают:
- Поступление обращений граждан и организаций в прокуратуру;
- Поступление проекта нормативного правового акта на государственную регистрацию;
- Подготовка локальных актов внутри организаций и ведомств;
- Плановый мониторинг действующего законодательства.
Совершенствование правового регулирования и взаимодействие с органами власти
Законодательство в сфере противодействия коррупции постоянно совершенствуется в целях повышения эффективности экспертизы. Согласно п. 1.6 Приказа Генпрокуратуры РФ № 400, руководителям органов прокуратуры предписано обеспечивать рассмотрение требований, направленных в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и должностным лицам (помимо законодательных органов), с обязательным участием представителей прокуратуры. Это позволяет не просто указывать на ошибки, но и напрямую участвовать в процессе исправления коррупциогенных норм.
Кроме того, Генеральная прокуратура РФ сама выступает субъектом разработки нормативных актов; В целях обеспечения прозрачности, проекты НПА Генпрокуратуры, затрагивающие права и свободы человека, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, размещаются для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза, проводимая органами прокуратуры Российской Федерации, является важнейшим превентивным механизмом. Выявляя такие коррупциогенные факторы, как неопределенность правовых норм, чрезмерная свобода усмотрения должностных лиц, отсутствие четких процедур и пробелы в правовом регулировании, прокуроры способствуют созданию прозрачной и эффективной правовой системы. Систематический надзор, взаимодействие с институтами гражданского общества и постоянное совершенствование методологии позволяют прокуратуре эффективно защищать государственные и общественные интересы от коррупционных угроз.