Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Дата публикации:

В условиях глобализации преступности и расширения международных связей роль правовых механизмов межгосударственного взаимодействия неуклонно растет. Главное управление международно-правового сотрудничества (ГУМПС) Прокуратуры Российской Федерации является ключевым структурным подразделением, обеспечивающим реализацию полномочий Генеральной прокуратуры в сфере международного сотрудничества по уголовным, гражданским и административным делам.

Созданное в рамках масштабной реформы органов прокуратуры, объявленной Генеральным прокурором Юрием Чайкой, управление стало центром координации работы по экстрадиции, правовой помощи, передаче осужденных лиц и участию в деятельности международных организаций.

Исторический контекст и организационное становление

До реформирования функции международного сотрудничества были разнесены между различными департаментами и управлениями. Необходимость централизации обусловилась:

Ростом объема входящих и исходящих запросов о правовой помощи.
Сложностью процедур экстрадиции и передачи осужденных.
Необходимостью единого методологического руководства территориальными прокуратурами.
Расширением международного правового поля (вступлением в силу новых конвенций, двусторонних договоров).

Ключевой этап: В декабре 2024 года (согласно информации РАПСИ от 18 декабря) в Генеральной прокуратуре были назначены руководители двух новых главных управлений, созданных в рамках реформирования. Одним из них стало именно ГУМПС. Назначение опытных кадров (в частности, обсуждалась кандидатура Саака Карапетяна на пост заместителя Генпрокурора, курирующего данный блок) подчеркнуло стратегическую важность этого направления.

Правовая основа деятельности

Деятельность управления регламентируется комплексом нормативных актов:

Конституция РФ (ст. 15, 463).
Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации».
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (гл. 54 «Международное сотрудничество по уголовным делам»).
Гражданский процессуальный кодекс РФ (раздел IV «Производство по делам с участием иностранных элементов»).
Международные договоры РФ (Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы по правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Конвенция по экстрадиции 1957 г., двусторонние договоры о правовой помощи и др.).
Акты Генерального прокурора РФ (Приказы, Распоряжения, Методические рекомендации).

Основные функции и полномочия

ГУМПС выполняет функции центрального органа (Central Authority) по большинству международных конвенций в части взаимодействия прокурорских органов.

Уголовно-правовое сотрудничество

Экстрадиция (выдача лиц): Подготовка и рассмотрение запросов о задержании, аресте и выдаче лиц, скрывающихся от следствия, суда или исполнения приговора. Ведение переговоров с компетентными органами иностранных государств.
Правовая помощь по уголовным делам (MLA): Исполнение входящих запросов (допросы, обыск, изъятие, получение документов, освидетельствование) и направление исходящих запросов за рубеж.
Передача осужденных лиц: Обеспечение исполнения Конвенции Совета Европы 1983 г. и двусторонних договоров о передаче осужденных для отбывания наказания на родине.
Конфискация имущества: Взаимодействие по выявлению, аресту и конфискации доходов от преступлений, находящихся за рубежом.

Гражданско-правовое и административное сотрудничество

Содействие в доставке судебных документов (повесток, решений).
Признание и исполнение решений иностранных судов.
Установление факторов, имеющих юридическое значение (алименты, усыновление, дееспособность).
Взаимодействие в сфере защиты прав потребителей, экологии, антикоррупционного законодательства.

Работа с международными организациями

Представление интересов Прокуратуры РФ в Генеральной Ассамблее ООН, Совете Европы, ОБСЕ, ШОС, БРИКС, СНГ.
Участие в разработке международных правовых инструментов (конвенций, резолюций, модельных законов).
Координация работы национальных экспертов в рабочих группах (например, по киберпреступности, коррупции, терроризму).

Методологическое руководство и контроль

Разработка методических рекомендаций для прокуратур субъектов РФ по оформлению и исполнению международных запросов.
Анализ судебной практики по делам с иностранным элементом.
Обучение кадров (семинары, стажировки, курсы повышения квалификации).
Ведение единого учета входящих/исходящих запросов (автоматизированные информационные системы).

Структура управления (типовая)

Структура ГУМПС формируется Приказом Генерального прокурора, как правило, включает следующие направления:

Структурное подразделение	Основные задачи
Отдел уголовно-правового сотрудничества	Экстрадиция, MLA, передача осужденных, конфискация. Работа с Европейской конвенцией 1959 г., конвенциями ООН.
Отдел гражданско-правового и административного сотрудничества	ГПК РФ, Хагские конвенции (1965, 1970, 1980, 1996 гг.), двусторонние договоры по гражданским, семейным, трудовым делам.
Отдел международных организаций и договорной работы	Взаимодействие с ООН, Советом Европы, ОБСЕ, ШОС, СНГ, БРИКС. Подготовка проектов договоров, меморандумов.
Отдел информационно-аналитического обеспечения и ИТ	Развитие АИС «Международное сотрудничество», электронный документооборот с зарубежными партнерами (e-APP, системы Совета Европы), аналитика.
Секретариат / Канцелярия	Документооборот, регистрация запросов, контроль сроков, шифросвязь.

Приоритеты деятельности на 2025–2026 годы

Анализ текущей геополитической обстановки и статистики Генеральной прокуратуры позволяет выделить ключевые векторы работы ГУМПС:

Реагирование на вызовы «недружественных действий»

В условиях введения санкций и разрыва связей с рядом западных стран (члены ЕС, США, Канада и др.), управление сосредоточивается на:

Работе по двусторонним договорам с дружественными и нейтральными странами (СНГ, БРИКС, Ближний Восток, Азия, Африка, Латинская Америка).
Использовании межгосударственных конвенций (СНГ 1993, 2002 гг.; ШОС; МВД), которые остаются в силе независимо от политической конъюнктуры.
Защите прав российских граждан, преследуемых за рубежом по политически мотивированным обвинением (взаимодействие с Интерполом по вопросу снятия «красных ордеров», подаче жалоб в КС Человека).

Противодействие транснациональной организованной преступности и коррупции

Активное участие в реализации Конвенции ООН против коррупции (глава IV «Возвращение активов»).
Координация совместных оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) с прокуратурами и правоохранительными органами партнеров (как упоминалось в новостях РАПСИ о предложении Генпрокуратуры проводить совместные ОРМ).
Борьба с легализацией доходов от преступлений (AML/CFT) в рамках ЕАГ (Евразийской группы по ВПФ).

Киберпреступность и цифровые доказательства

Участие в переговорах по Конвенции ООН по борьбе с киберпреступностью (принята ГА ООН в 2024 г., открыта для подписания в 2025 г.).
Внедрение инструментов электронного обмена доказательствами (M-LAW, e-Evidence) с партнерами, готовыми к техническому взаимодействию.
Решение вопросов extraterриториальности данных (доступ к данным провайдеров, расположенным за рубежом).

Защита суверенитета и конституционного строя

Исполнение положений Федерального закона «О порядке реализации Российской Федерацией права на принятие мер в ответ на недружественные действия иностранных государств» в части отказа в правовой помощи, если она направлена против безопасности РФ.
Работа над возвращением культурных ценностей и архивов, незаконно вывезенных за границу.

Ключевые проблемы и вызовы

Политизация правовой помощи: Отказы западных стран в исполнении запросов РФ (экстрадиция, допросы) под надуманными предлогами (ст. 3 ЕКПЧ «запрет пыток», политические мотивы дела). Необходимость поиска альтернативных каналов (Интерпол, третьи страны, консульский доступ).
Сроки исполнения запросов: Бюрократические барьеры, переводческая нагрузка, различия в процессуальном праве (например, понятие «подозреваемого» vs «обвиняемого», правила допустимости доказательств).
Кадровый голод: Дефицит сотрудников, владеющих иностранными языками (английский, французский, арабский, китайский, персидский и др.) на уровне юридической терминологии и умеющих работать с международными базами данных.
Техническое обеспечение: Необходимость полного перехода на защищенные контуры электронного документооборота (замена бумажных каналов и факсов на шифрованные каналы связи МВД/МИД/Генпрокуратуры).

Взаимодействие с зарубежными партнерами: новые форматы

На фоне кризиса отношений с коллективным Западом ГУМПС активно развивает «южное» и «восточное» направление:

СНГ: Базируется на Конвенции 1993 г. (Кишинев) и Конвенции 2002 г. (Чишинев) — наиболее эффективном правовом инструменте в постсоветском пространстве; Регулярные совещания Генеральных прокуроров СНГ.
ШОС: Конвенция 2010 г. о правовой помощи. Работа в рамках Регионального антитеррористического центра (РАТС ШОС).
БРИКС: Создание рабочей группы по правовому сотрудничеству Генеральных прокуроров/Министров юстиции БРИКС. Проект Меморандума о сотрудничестве.
Латинская Америка: Активизация контактов с прокуратурами Бразилии, Аргентины, Венесуэлы, Кубы, Никарагуа.

Цифровая трансформация управления

Одним из флагманских проектов 2025–2026 гг. является внедрение АИС «Международное сотрудничество 2.0» (рабочее название).

Основные модули системы:

Единый реестр запросов: Сквозная нумерация, контроль сроков (автоматические напоминания), этапы исполнения.
Электронный архив: Хранение сканов оригиналов запросов, переводов, решений судов, протоколов передачи лиц.
Модуль «Экстрадиция»: Автоматизация подготовки пакета документов для суда (проверка полноты по чек-листу конвенции).
Интеграция с МИД РФ (Консульский департамент) и МВД РФ (НЦБ Интерпол): Обмен данными о задержанных, розыске, гражданстве.
Защищенный шлюз обмена данными (СМЭВ-Международный): Криптографическая защита каналов передачи запросов к партнерам, имеющим совместимую инфраструктуру.

Главное управление международно-правового сотрудничества Прокуратуры РФ сегодня — это не просто канцелярский узел по передаче бумаг, а высокотехнологичный аналитический и координирующий центр. В условиях беспрецедентного давления со стороны недружественных государств управление берет на себя миссию по защите прав и законных интересов граждан и организации РФ за рубежом, обеспечению неизбежности наказания для преступников, скрывающихся за границей, и формированию нового правового поля взаимодействия с дружественными странами.

Дальнейшее развитие управления неразрывно связано с кадровой политикой (подготовка «международных прокуроров»), цифровизацией процессов и дипломатическим сопровождением заключения новых двусторонних договоров, заменяющих утраченные европейские механизмы. Успех этой работы напрямую определяет суверенитет российской правовой системы и безопасность общества.

Справочная информация

Адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15 (Здание Генеральной прокуратуры РФ).
Телефон справки: +7 (495) -29-40-00 (единый справочный телефон Генпрокуратуры).
Официальный сайт: genproc.gov.ru (раздел «Деятельность» -> «Международное сотрудничество»).

Материал подготовлен на основе открытых источников, нормативных правовых актов и информации официальных представителей Генеральной прокуратуры РФ по состоянию на .