Генеральная прокуратура Российской Федерации играет ключевую роль в системе государственного контроля (надзора) в стране. Одной из её важнейших функций на современном этапе является ведение и обеспечение функционирования Единого реестра проверок (ЕРП) и Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Эти федеральные государственные информационные системы (ФГИС) созданы для обеспечения прозрачности‚ законности и единства подходов при осуществлении контрольной деятельности в отношении субъектов предпринимательской деятельности и некоммерческих организаций.
Правовая основа и статус систем
Деятельность Генеральной прокуратуры в качестве оператора данных реестров закреплена на законодательном уровне:
- Федеральный закон от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — основополагающий нормативный акт‚ регулирующий создание и ведение ЕРП (ст. 13.3).
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» — ввел понятие ЕРКНМ и закрепил за Генпрокуратурой роль оператора этой системы (ч. 3 ст. 19).
- Федеральный закон от № 414-ФЗ (ранее 184-ФЗ) — регулирует проверки органов власти субъектов РФ‚ планы которых также интегрированы в единую систему.
Согласно данным нормам‚ Генеральная прокуратура РФ является единственным оператором как ФГИС «Единый реестр проверок»‚ так и ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Это означает‚ что ведомство несет ответственность за техническое сопровождение‚ информационную безопасность‚ актуальность данных и открытый доступ к сведениям.
Единый реестр проверок (ЕРП): назначение и структура
Основные цели
ЕРП создан для обеспечения учета проводимых проверок и их результатов при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Система решает следующие задачи:
- Исключение дублирования проверок (один объект — одна проверка за период).
- Контроль за соблюдением запрета на проведение проверок‚ не включенных в план.
- Обеспечение открытости информации для бизнеса и гражданского общества.
- Формирование аналитики для управления рисками и планирования деятельности контролирующих органов.
Какие проверки учитываются в ЕРП
В реестр вносятся сведения о:
- Плановых проверках — проводимых на основании утвержденных планов (согласно 294-ФЗ).
- Внеплановых проверках — инициированных по основаниям‚ предусмотренным законом (жалобы‚ сообщения СМИ‚ поручения вышестоящих органов и т.д.).
- Профилактических посещениях — форма взаимодействия с бизнесом без выявления нарушений.
- Разовых действий (мероприятий) — не являющихся проверками‚ но требующих учета (опросы‚ закупки контрольные и др.).
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ): эволюция системы
С вступлением в силу 248-ФЗ (с ) понятие «проверка» было сужено‚ а большая часть контрольных действий переквалифицирована как «контрольные (надзорные) мероприятия». В связи с этим был развернут ЕРКНМ‚ который стал более широкой по охвату системой по сравнению с ЕРП.
Ключевые отличия ЕРКНМ:
- Учитывает все формы контрольной деятельности: проверки‚ обследования‚ рейды‚ мониторинг‚ профилактические посещения‚ разовые действия.
- Охватывает контроль за исполнением обязательных требований не только в сфере предпринимательства‚ но и в других областях (безопасность‚ экология‚ санитария и др.).
- Интегрирован с информационными системами контролирующих органов для автоматического обмена данными.
На практике ЕРП и ЕРКНМ работают в тесной связке: ЕРП продолжает выполнять функцию учета именно проверок (в узком смысле 294-ФЗ)‚ а ЕРКНМ — учета всего спектра КНМ. Официальный портал для доступа к обеим системам: proverki.gov.ru.
Функции Генеральной прокуратуры как оператора
В качестве оператора ФГИС Генеральная прокуратура осуществляет полномочия‚ закрепленные в ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ и ст. 19 Закона № 248-ФЗ:
| Направление деятельности | Основные действия |
|---|---|
| Техническое администрирование | Обеспечение бесперебойной работы портала proverki.gov.ru‚ защита информации‚ резервное копирование‚ обновление программного обеспечения. |
| Методологическое руководство | Разработка и утверждение форматов сведений‚ порядка их внесения‚ регламентов обмена данными с ИС контролирующих органов. |
| Контроль за полнотой данных | Надзор за тем‚ чтобы все контролирующие органы (федеральные‚ региональные‚ муниципальные) своевременно вносили сведения о планируемых и проведенных мероприятиях. |
| Обеспечение открытого доступа | Предоставление любому лицу возможности бесплатно искать информацию по ИНН‚ ОГРН‚ наименованию организации или ИП. |
| Аналитика и отчетность | Формирование сводных планов проверок (на год‚ квартал)‚ аналитических справок для Президента‚ Правительства и СФ для принятия управленческих решений. |
| Взаимодействие с ЕРУНП | Интеграция с Единым реестром участников общественных проверок для вовлечения экспертов и общественности в контрольную деятельность. |
Практическое значение для бизнеса и общества
Инструмент самозащиты предпринимателей
Любой субъект МСП или крупная корпорация может в любой момент зайти на proverki.gov.ru‚ ввести свой ИНН или ОГРН и узнать:
- Планируется ли проверка в текущем или следующем периоде?
- Какой орган и по какому основанию будет её проводить?
- Каковы сроки проведения и перечень проверяемых вопросов?
- Есть ли факты проведения внеплановых проверок в прошлом?
Это позволяет бизнесу подготовиться к проверке заранее‚ привести документацию в порядок‚ привлечь юристов и избежать штрафов за формальные нарушения.
Гарантия законности действий чиновников
Проверка‚ не включенная в ЕРП/ЕРКНМ (за исключением случаев‚ прямо предусмотренных законом‚ например‚ оперативные мероприятия)‚ признается незаконной. Результаты такой проверки не могут быть использованы для применения мер ответственности. Это мощный правовой щит для бизнеса.
Снижение коррупционных рисков
Прозрачность планов и факта проведения мероприятий снижает возможность «наездных» проверок с целей вымогательства. Контролирующий орган не может провести «незапланированный визит» без внесения соответствующей записи в реестр.
Порядок внесения сведений и ответственность
Контролирующие органы обязаны вносить сведения в ЕРКНМ/ЕРП не позднее следующего рабочего дня после принятия решения о проведении мероприятия (п. 7 ст. 19 Закона № 248-ФЗ).
За несвоевременное внесение сведений‚ внесение недостоверной информации или нарушение порядка ведения реестров должностные лица контролирующих органов несут дисциплинарную‚ административную (ст. 19.7.1 КоАП РФ) и при наличии признаков, уголовную ответственность. Генпрокуратура регулярно проводит проверки качества заполнения реестров прокуратурами субъектов РФ.
Перспективы развития: цифровизация и проактивный надзор
На текущий момент (2026 год) ведеться активная работа по развитию систем в направлении «Проактивного надзора» и цифровых профилей рисков:
- Автоматизированное планирование: Алгоритмы анализируют данные налоговой‚ таможни‚ Росстата‚ ФСС и формируют рейтинг рисков организаций. Планы проверок формируются на основе этих данных‚ а не по усмотрению руководителей органов.
- Интеграция с «ГосТех» и платформами отраслевого мониторинга: Данные с датчиков‚ онлайн-касс‚ систем видеонаблюдения автоматически попадают в ЕРКНМ‚ позволяя выявлять нарушения без выездных проверок.
- Расширение личного кабинета субъекта контроля: Возможность оспаривать план проверки‚ подавать объяснения дистанционно‚ знакомиться с актом проверки в электронном виде через ЕСИА/ЭП.
- Единый реестр платежей (инициатива Генпрокуратуры): Согласно информации из открытых источников‚ ведется работа над созданием единого электронного реестра всех обязательных платежей бизнеса для исключения двойного налогообложения и скрытых сборов.
Ведимая Генеральной прокуратурой РФ система ЕРП и ЕРКНМ является «цифровым скелетом» современной системы государственного контроля (надзора) в России. Она обеспечивает реализацию конституционных принципов законности‚ единства правового пространства и защиты прав предпринимателей.
Ключевые итоги:
- Генпрокуратура — единственный оператор систем по закону.
- Системы обязательны для всех контролирующих органов (федеральных‚ региональных‚ муниципальных).
- Открытый доступ на proverki.gov.ru, гарантия прозрачности для бизнеса.
- Нарушение порядка ведения реестров влечет ответственность чиновников и недопустимость результатов проверки.
- Будущее — за бесвыездным‚ проактивным и алгоритмическим контролем на базе данных ЕРКНМ.
Для получения актуальной информации о проверках и контрольных мероприятиях рекомендуется регулярно обращаться к официальному ресурсу: https://proverki.gov.ru (требуется авторизация через ЕСИА для доступа к личному кабинету и полноте функций).