В системе органов прокуратуры Российской Федерации существует четкое разграничение между территориальными и специализированными (в т.ч. природоохранными) прокуратурами. Ошибочное представление о том, что такие органы, как природоохранная, городская, межрайонная и районная прокуратуры, входят в состав территориальных, может привести к неправильному распределению полномочий и нарушению процессуального порядка.

Общая классификация органов прокуратуры РФ

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «Об разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», органы прокуратуры делятся на две большие группы:

1. Территориальные прокуратуры – органы, осуществляющие надзор в пределах определённого административно-территориального деления (федеральный, региональный, городской, районный уровни).
2. Специализированные (отраслевые) прокуратуры – органы, чья компетенция определяется не географией, а предметом надзора (военные, транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов в ЗАТО, в исправительных учреждениях и т.д.).

Что такое территориальная прокуратура?

Территориальная прокуратура охватывает весь спектр надзорных функций в пределах своей юрисдикции, включая:

• Контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов.
• Надзор за деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
• Участие в уголовных, административных и гражданских делах в качестве государственного обвинителя.

Территориальные прокуратуры делятся на:

• Федеральные (Генеральная прокуратура РФ).
• Региональные (прокуратуры субъектов РФ).
• Городские и районные (внутри субъектов).

Природоохранные прокуратуры – специализированные органы

Природоохранные прокуратуры относятся к специализированным органам. Их главная задача – надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, а также защита экологических прав граждан.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность природоохранных прокуратур:

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 84 от  г. «Об разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7‑ФЗ).
• Федеральный закон «О природопользовании» (№ 229‑ФЗ).
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 7‑ЭКЗ).

Полномочия природоохранных прокуратур

Природоохранные прокуратуры осуществляют:

• Контроль за соблюдением экологического законодательства органами исполнительной власти (включая Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.).
• Расследование экологических преступлений, в частности, создание и эксплуатацию источников загрязнения.
• Участие в уголовных делах в качестве государственного обвинителя, если дело находится в их компетенции.
• Подготовку и направление в суд предписаний, требующих устранения экологических нарушений.
• Защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Географический охват

Природоохранные прокуратуры не ограничены территориальными границами. Их юрисдикция определяется предметом надзора, а не административным делением. Например, Волжский природоохранный прокурор осуществляет надзор в акватории реки Волги, включая территории нескольких субъектов РФ.

Почему «городская», «межрайонная», «районная» прокуратуры не относятся к природоохранным?

Термины «городская», «межрайонная» и «районная» обычно указывают на территориальный уровень организации прокуратуры. Однако в контексте природоохранных функций они не образуют отдельные специализированные органы, а лишь могут быть подразделениями территориальных прокуратур, которые в рамках своей компетенции взаимодействуют с природоохранными структурами.

Ключевые причины:

1. Разделение по предмету надзора. Природоохранные задачи требуют специализированных знаний и полномочий, которые выходят за рамки обычного территориального надзора.
2. Отсутствие отдельного правового статуса. Законодательством не предусмотрено создание «природоохранных городских», «природоохранных межрайонных» или «природоохранных районных» прокуратур. Есть только единые специализированные природоохранные прокуратуры, которые могут иметь центральный офис и филиалы, но они не привязаны к административным границам.
3. Практика применения. В судебной практике и в официальных актах Прокуратуры РФ указано, что экологический надзор осуществляют специализированные природоохранные органы, а не территориальные подразделения.

Пример практического взаимодействия

Рассмотрим ситуацию, когда в районе города происходит незаконный сброс сточных вод:

1. Городская (территориальная) прокуратура получает информацию о правонарушении.
2. Для оценки экологических последствий и подготовки правовых актов она передаёт дело в природоохранную прокуратуру.
3. Природоохранный прокурор проводит экспертизу, взаимодействует с Росприроднадзором, готовит предписание об устранении загрязнения.
4. Если дело переходит в уголовную фазу, государственное обвинение возглавляет природоохранный прокурор, а не территориальный.

Таким образом, территориальная и специализированная прокуратуры работают в тесном взаимодействии, но их компетенции четко разграничены.

• К числу территориальных прокуратур относятся только те органы, чья юрисдикция определяется административно-территориальными границами (федеральные, субъектные, городские, районные).
• Природоохранные, а также другие отраслевые (военные, транспортные, по надзору за ЗАТО и т.д.) прокуратуры являются специализированными и их компетенция определяется предметом надзора, а не географией.
• Термины «городская», «межрайонная», «районная» в сочетании с «природоохранной» не имеют правового основания и не входят в структуру территориальных прокуратур.
• Для эффективного экологического контроля необходимо правильное распределение задач между территориальными и специализированными органами, что гарантирует соблюдение законов об охране окружающей среды и защиту прав граждан.

Рекомендации для практикующих юристов и правоприменителей

1. При подготовке жалоб и заявлений уточняйте, к какому органу (территориальному или специализированному) следует обращаться.
2. В случае экологических правонарушений ориентируйтесь на компетенцию природоохранных прокуратур, а не на территориальные подразделения.
3. Следите за актуальными приказами Генеральной прокуратуры РФ, которые периодически уточняют границы компетенции.
4. При необходимости взаимодействия с несколькими органами готовьте совместные запросы, указывая роль каждого из них.

Точное понимание структуры прокуратуры РФ позволяет избежать дублирования функций, ускорить процесс рассмотрения дел и повысить эффективность надзора за соблюдением экологического законодательства.

Дата публикации: 5 августа 2026 г.