2020 год стал серьезным испытанием для всей системы правоохранительных органов России, и Прокуратура Ростовской области не стала исключением. В условиях глобальной пандемии COVID-19, введения режима высокой готовности и не مسبренных социально-экономических вызовов, надзорное ведомство было вынуждено оперативно перестроить свою работу, сохраняя при этом выполнение основных конституционных полномочий — надзора за исполнением законов, защитой прав и свобод граждан и укреплением законности.

Контекст года: Пандемия и правовой режим

Главным фактором, определившим повестку дня Прокуратуры региона в 2020 году, стал коронавирус. С марта 2020 года в Ростовской области, как и во всей стране, был введен режим высокой готовности. Это наложило на прокуратуру специфические обязанности:

• Надзор за соблюдением прав граждан в условиях ограничений: контроль за законностью вводимых ограничений (масочный режим, самоизоляция, запрет на массовые мероприятия), чтобы они не были дискриминационными или непропорциональными.
• Контроль за обеспечением медицинскими ресурсами: проверка готовности больниц, наличия ПСИ, аппаратов ИВЛ, лекарственных препаратов и своевременности выплат доплат медицинским работникам.
• Борьба с ценовой спекуляцией и мошенничеством: реакция на завышение цен на социально значимые товары (маски, антисептики, продукты питания) и взрывной рост киберпреступности (мошенничество с выплатами, фишинг).
• Обеспечение прав уязвимых категорий: контроль за условиями содержания в стационарах, домах престарелых, психоневрологических интернатах, а также за соблюдением прав трудящихся (выплаты зарплат, недопущение незаконных увольнений).

Ключевые направления надзорной деятельности

Защита прав и свобод человека и гражданина

В 2020 году Прокуратура Ростовской области усилила внимание к соблюдению прав граждан в местах принудительного изоляции (ИВС, СИЗО, колонии). В связи с риском распространения инфекции проводились проверки санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспеченности личного составом и средствами связи для контактов с родственниками и адвокатами.

Особое внимание уделялось правам детей. В условиях дистанционного обучения прокуроры проверяли доступность онлайн-образования для детей из малоимущих семей и семей-риск, а также деятельность органов опеки и попечительства.

Надзор за исполнением законов в сфере экономики и коррупции

Несмотря на пандемию, работа по противодействию коррупции не останавливалась. В 2020 году были выявлены и предотвращены факты хищений бюджетных средств, в т.ч. выделенных на борьбу с COVID-19 (закупки оборудования, ремонт больниц, социальные выплаты).

Актуальным оставался надзор за земельным законодательством и охраной окружающей среды. Проводились проверки законности предоставления земельных участков, использования недр и соблюдения норм санитарной охраны атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Волгодонск).

Укрепление законности в сфере труда

Кризис 2020 года привел к волне нарушений трудового законодательства. Прокуратура региона активно вмешивалась в случаи:

1. Задержки выплаты заработной платы (в т.ч. на предприятиях, пострадавших от локдаунов).
2. Незаконного перевода на неполный рабочий день или в отпуск за свой счет без согласия работников.
3. Нарушений прав трудящихся при дистанционной работе (оплата электроэнергии, интернета, обеспечение оборудованием).

По результатам проверок в суды подавались иски о взыскании задолженности по зарплате и возмещении морального вреда.

Процессуальная деятельность и уголовное преследование

В 2020 году прокуроры области рассматривали материалы о преступлениях, связанных с пандемией (ст. 236 УК РФ — нарушение санитарных правил, ст. 207 УК РФ — ложное сообщение об опасности, мошенничество в сфере выплат).

Продолжалась систематическая работа по рассмотрению дел о тяжких и особо тяжких преступлениях (убийства, разбой, наркотрафик), а также делах о коррупционных преступлениях чиновников различного ранга. Важным аспектом стало участие прокуроров в судебных заседаниях по видеоконференцсвязи, что стало массовой практикой в период жестких ограничений.

Организационные изменения и кадровая политика

В 2020 году в руководстве Прокуратуры Ростовской области сохранялась преемственность. Прокурора области продолжал возглавлять Владимир Валентинович Кучеренко (назначен на должность в 2018 году). Под его руководством ведомство перешло на смешанный режим работы: часть сотрудников переведена на удаленку, обеспечена защищенная видеосвязь для проведения совещаний и судебных заседаний.

Были приняты меры по цифровизации работы: расширено использование АС «Прокурор», электронного документооборота, порталов Госуслуг для приема обращений граждан. Это позволило не прерывать прием граждан и рассмотрение заявлений даже в пик эпидемиологической ситуации.

Работа с обращениями граждан и общественностью

Горячая линия Прокуратуры Ростовской области в 2020 году работала в усиленном режиме. Основной массив обращений касался:

• Выплат социальных пособий и материнского капитала.
• Проблем с получением льгот и субсидий на оплату ЖКУ.
• Нарушений режима самоизоляции со стороны работодателей или управляющих компаний.
• Качества медицинской помощи (отказы в госпитализации, отсутствие скорой помощи).

По итогам года было рассмотрено десятки тысяч обращений, по значительной части из них приняты меры реагирования (проверки, представления, протесты, возбуждение уголовных дел).

Значимые события и проверки 2020 года (примеры из практики)

Хотя конкретные операционные данные за 2020 год требуют ссылки на официальные отчеты (Доклад Прокурора области за 2020 год на заседании Законодательного Собрания Ростовской области), можно выделить типичные для того периода высокорезонансные направления:

• Проверки домов престарелых: После трагедий в других регионах (в т.ч. в Москве) Прокуратура Ростовской области провела масштабную проверку условий содержания и питания пожилых людей во всех стационарных учреждениях социального обслуживания.
• Надзор за строительством объектов нацпроектов: Контроль за целевым использованием средств федеральных программ «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура».
• Экологические проверки: Реакция на жалобы жителей Азовского, Мясниковского, Нечаевского районов на загрязнение воздуха и воды промышленными предприятиями.
• Борьба с нелегальной миграцией: Совместные рейды с МВД и ФСБ по выявлению иностранных граждан, нарушающих режим пребывания, и лиц, облегчающих нелегальную миграцию.

В своем ежегодном докладе (обычно представляемом в начале 2021 года) Прокурор Ростовской области акцентировал внимание на следующих итогах 2020 года:

1. Сохранена устойчивость работы ведомства в условиях форс-мажора: не было срыва сроков рассмотрения материалов, судебных заседаний, приема граждан.
2. Рост качества надзора: Увеличился процент удовлетворенных прокурором представлений и протестов, снизилось количество отмененных судебных актов по протестам прокуроров.
3. Возвращено в бюджет области и муниципалитетов значительных средств (сотни миллионов рублей) по искам прокуратуры о взыскании ущерба, причиненного нарушением законов.
4. Обеспечена законность проведения Всероссийского голосования по поправкам в Конституцию (1 июля 2020 г.) и выборов в Законодательное Собрание Ростовской области (сентябрь 2020 г.).

Проблемы и вызовы, выявленные в 2020 году

Несмотря на позитивные итоги, в докладах и выступлениях руководства ведомства отмечались системные проблемы:

• Низкое качество расследования отдельных категорий уголовных дел следственными органами (МВД, СКР), приводящее к возвращению материалов для дополнительного расследования.
• Неисполнение или неполное исполнение прокурорских актов реакции (представлений, предупреждений) отдельными муниципальными администрациями и госучреждениями.
• Недостаточная эффективность профилактической работы по предупреждению коррупционных правонарушений в сфере закупок и земельных отношений.
• Кадровый голод и высокая нагрузка на прокуроров районов и городов из-за роста объема процедурных материалов.

2020 год для Прокуратуры Ростовской области стал годом мобилизации и адаптации. В условиях беспрецедентных для современной России ограничений, связанных с пандемией COVID-19, ведомство демонстрировало способность сохранять работоспособность, переходить на новые цифровые форматы и, главное, эффективно защищать права граждан, оказавшихся в самых уязвимых положениях — больных, пожилых, лишившихся работы, детей.

Опыт 2020 года заложил основу для дальнейшей цифровой трансформации прокуратуры, усилил взаимодействие с другими правоохранительными органами и органами власти в экстренных ситуациях, а также показал актуальность профилактического направления работы для предотвращения массовых нарушений прав в кризисных условиях.

Источники информации для изучения темы:

• Официальный сайт Прокуратуры Ростовской области (раздел «Доклады прокурора», «Деятельность», «Новости» за 2020 год).
• Сайт Законодательного Собрания Ростовской области (стенографические отчеты заседаний с докладами прокурора).
• Годовые отчеты Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности в СФО за 2020 год.
• Материалы СМИ региона (РИА Новости — Юг России, Дон-ТР, Кomsomolskaya Pravda — Ростов-на-Дону) за период январь-декабрь 2020 г.

Примечание: Данная статья составлена на основе обобщения публично доступной информации о типовых направлениях деятельности прокуратуры в 2020 году и официальных отчетах за отчетный период; Для получения точной статистики (цифр по возбужденным делам, удовлетворенным искам, проверенным объектам) необходимо обратиться к официальному «Докладу Прокурора Ростовской области за 2020 год».