Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Понятие «пропуск» в контексте деятельности прокуратуры является многогранным и охватывает сразу несколько важных направлений: от контроля за пунктами пропуска через Государственную границу до рассмотрения обращений граждан и процедуры допуска на объекты ведомства.

Надзор за функционированием пунктов пропуска через Государственную границу

Одной из важнейших задач прокуратуры РФ является защита государственного суверенитета и обеспечение безопасности страны. В связи с этим транспортные и природоохранные прокуроры регулярно осуществляют надзор за исполнением законодательства об обустройстве Государственной границы Российской Федерации.

В рамках таких проверок прокурорами осуществляются выезды в автомобильные, железнодорожные и смешанные пункты пропуска. В ходе проверочных мероприятий оценивается:

• Соблюдение установленных правил въезда и выезда;
• Работоспособность инфраструктуры пунктов пропуска;
• Взаимодействие между различными государственными контролирующими органами (таможенными, пограничными, санитарно-карантинными и др.).

Для решения возникающих проблем транспортные прокуроры проводят рабочие совещания с участием руководителей подразделений контролирующих органов и представителей профильных учреждений (например, филиалов ФГКУ «Росгранстрой»). По результатам надзорных деятельностей могут выноситься акты прокурорского реагирования для устранения выявленных нарушений в пунктах пропуска.

Рассмотрение обращений и запросов в органах прокуратуры

Второе важное значение термина «пропуск» вытекает из обязанности прокуратуры не оставлять без внимания обращения, жалобы и запросы граждан и должностных лиц. Данный процесс строго регламентирован Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в частности статьей 10.

Порядок разрешения обращений

В органах прокуратуры рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений должно осуществляться в установленные законом сроки. Особый статус имеют запросы сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы.

Важным нюансом является то, что если депутатский запрос направляется не Генеральному прокурору РФ, а его заместителю или иному должностному лицу органов прокуратуры, он рассматривается по общим правилам как обычное обращение и разрешается в соответствии с требованиями действующего законодательства. Это гарантирует равный подход к рассмотрению всех поступающих сигналов о нарушениях закона.

Пропуска для доступа в пограничные зоны и ведомства

Помимо надзорной деятельности, прокуратура контролирует процесс выдачи различных пропусков и разрешений гражданам и организациям.

Пропуска в пограничную зону

Для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, а также для ведения там хозяйственной, промысловой или иной деятельности требуются специальные пропуска. Порядок их выдачи пограничными органами утверждается соответствующими нормативными актами (включая приказы ФСБ России). Прокуратура осуществляет надзор за тем, чтобы данный процесс проходил строго в рамках закона, а права граждан не нарушались.

Пропуска на объекты прокуратуры и иных ведомств

Для обеспечения режима безопасности и ограниченного доступа на территории ведомств (в т.ч. в здания прокуратуры или Следственного комитета) устанавливается специальный пропускной режим.

Законодательство не всегда устанавливает единую строгую форму заявки на получение такого пропуска. Заявление на доступ (пропуск) часто разрешается писать в свободной форме. В то же время, для въезда и пребывания в пограничной полосе результатом оказания государственной услуги является либо выдача специального пропуска, либо официальное уведомление об отказе в его предоставлении.

Таким образом, пересечение понятий «пропуск» и «Прокуратура РФ» охватывает широкий спектр правоотношений. Прокуратура выступает главным гарантом законности при обустройстве и работе пунктов пропуска через границу, обеспечивает своевременное рассмотрение поступающих запросов и обращений (не «пропуская» ни одного нарушения), а также строго следит за соблюдением правового режима при выдаче пропусков для доступа в пограничные зоны и на режимные объекты.