Надзор за сохранностью, эффективным использованием и законным обращением государственной собственности является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации․ В условиях усиления финансовой дисциплины и борьбы с коррупцией (актуально на ) прокурорские проверки в этой сфере приобретают особую системность и глубину․

Правовая база: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и нормативные акты

Ключевым документом, регламентирующим полномочия прокурора, является Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред․ от )․ Согласно статье 21 (Предмет надзора) и положениям закона:

• Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами, субъектами РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами — независимо от форм собственности, в т․ч․ в части управления государственным имуществом․
• Важный принцип: «При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы» (п․ 2 ст․ 21 Закона о прокуратуре)․ Прокурор не решает хозяйственные вопросы за руководителя госкорпорации или ведомства, а оценивает законность принятых решений․

Дополнительным регулятором выступает Федеральный закон от № 236-ФЗ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации (в части проверки отчетности госсектора), Бюджетный кодекс РФ, ГК РФ (гл․ 17, 18 — вещные права на госсобственность), а также ведомственные приказы (Приказ Генпрокуратуры РФ от № 63 и поздние редакции)․

Основания и поводы для назначения проверки

Согласно ст․ 21 Закона о прокуратуре и практике КонсультантПлюс, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки․

Основные поводы (триггеры) -024–2026 гг․:

1. Обращения граждан и юридических лиц о незаконном отчуждении госимущества, аренде без аукционов, нецелевом использовании․
2. Материалы проверок Счетной палаты РФ и региональных счетных палат (аудиторские заключения, акты ревизий)․
3. Данные Федерального реестра сведений о проверках (планируемые и внеплановые)․
4. Сигналы из СМИ и интернета (мониторинг открытых источников)․
5. Поручения Генерального прокурора РФ и вышестоящих прокуроров (плановые тематические рейды, напр․, «Защита госсобственности в сфере здравоохранения/образования/лесного фонда»)․

Порядок проведения прокурорской проверки (Подготовительный этап)

Как указано в методических материалах (КонсультантПлюс, Разъяснения прокуратуры), подготовительный этап включает:

• Установление оснований для проведения проверки (наличие информации о нарушении)․
• Изучение материалов предшествующих проверок на данном объекте надзора (чтобы избежать дублирования и отследить динамику устранения нарушений)․
• Анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность проверяемого субъекта (уставы госкорпораций, положения об имуществе, приказы об инвентаризации)․
• Оценка полученной информации и выбор средств (в т․ч․ актов) прокурорского реагирования․

Важно: С 18 марта 2017 года (с изменениями на 2025–2026 гг․) вступили в силу нормы, уточняющие состав реквизитов постановления о проверке (ФЗ № 2202-I, ст․ 36․1):

• Наименование проверяемого юрлица/ИП, ОГРН, ИНН, место нахождения․
• Цель и основания проведения проверки․
• Дата начала и срок проведения (как правило, до 30 дней с возможностью продления)․
• Перечень вопросов, подлежащих проверке․
• Состав проверяющей группы;

Специфика проверки финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) госорганизаций

Отдельный крупный блок — проверка финансово-хозяйственной деятельности (актуально для 2024–2026 гг․)․ Прокуроры фокусируются на:

Права и обязанности сторон при проверке

Принцип открытости и доступности (исключая гостайну и иные охраняемые законом тайны) означает:

• Проверяемое лицо имеет право ознакомиться с нормативными правовыми актами, соблюдение которых проверяется․
• Проверяемое лицо имеет право знать о своих правах и обязанностях, о правах и обязанностях прокуроров․
• Прокурор имеет право беспрепятственного доступа к помещениям, документам (бухгалтерия, договоры, протоколы совещаний, электронные базы данных), объяснениям должностных лиц․
• Прокурор НЕ вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность проверяемых органов (п․ 3 ст․ 21 Закона о прокуратуре, подтверждается практикой Администраций городов, напр․, Ленинский район г․ Минск, Омск)․

По результатам проверки прокурор принимает одно из процессуальных решений (ст․ 22–23 Закона о прокуратуре):

1. Представление, об устранении выявленных нарушений законности (адресуется руководителю вышестоящего органа или учредителю)․ Самый частый акт по госсобственности (требование вернуть имущество, взыскать ущерб, привести документы в соответствие с законом)․
2. Протест — против неправомерного нормативного правового акта (например, приказа министерства/департамента, устанавливающего незаконный порядок распоряжения имуществом)․
3. Предупреждение — о недопустимости нарушений (если последствия еще не наступили, но создаются условия)․
4. Ходатайство, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной (КоАП РФ ст․ 7․27, 19․5, 19․7) или уголовной ответственности (УК РФ ст․ 160, 201, 285, 286, 290)․
5. Иск в суд — о защите прав и законных интересов государства (признание сделок недействительными, взыскание ущерба, возвращение имущества в госсобственность)․

Статья 63 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти․․․» также закрепляет государственный контроль (надзор) за деятельностью органов власти субъектов РФ в части управления госсобственностью регионов․

Тенденции 2025–2026 годов: на что обратить внимание руководителям госорганизаций

• Цифровизация проверок: Активное использование прокуратурой автоматизированных систем анализа данных (АС «Проводим», интеграция с ЕРП, ГИС «Закупки», Росреестром) для выявления аномалий до выезда на место․
• Тематические рейды: Проверки не по одному объекту, а по отраслям (например, «Эффективное использование имущества ФГБУ/ФГУП», «Сохранность лесного фонда/водных объектов», «Имущество МО в аренде»)․
• Фокус на «выводе активов»: Проверка цепочек: Госучреждение → Автономная некоммерческая организация / АО / ООО → Сделки с аффилированными лицами․
• Персональная ответственность: Рост числа ходатайств о привлечении руководителей и главбухов к субсидиарной ответственности (ФЗ № 315-ФЗ) и к уголовной ответственности за причинение крупного ущерба․

Рекомендации по подготовке к прокурорской проверке (Чек-лист)

1. Актуализируйте локальные акты: Положение об инвентаризации, Порядок распоряжения имуществом, Положение о закупках (223-ФЗ), Реестр договоров аренды/бесплатного пользования․
2. Проведите внутреннюю ревизию (мок-чек): Проверьте соответствие учетных данных (1С, ЕРП) фактическому наличию недвижимости, ТМЦ, НМА․ Устраните расхождения до прихода прокурора․
3. Проверьте реестр аффилированных лиц и сделок: Все сделки за последние 3 года (особенно сдача в аренду, продажа, залог) должны иметь полный пакет документов: решения органов управления, оценка, протоколы аукционов/конкурсов, согласования Росиммущества/органов власти․
4. Подготовьте объяснения по материалам прошлых проверок: Есть ли акты Счетной палаты, ревизий Минфина, прошлых прокурорских проверок? Устранены ли нарушения? Где акты об устранении?
5. Обеспечьте доступ к электронным документам: Прокурор имеет право требовать предоставление информации в электронном виде․ Настройте выгрузки из 1С, ЭДО, ГИС Закупок заранее․
6. Инструктаж сотрудников: Кто встречает прокурора? Кто выдает документы? Кто дает объяснения? (Руководитель, юристы, главбух, имущественный менеджер);

Прокурорская проверка в сфере государственной собственности — это не просто формальность, а мощный инструмент восстановления нарушенных прав государства․ Ключ к успешному прохождению проверки — системная работа с имущественным комплексом: своевременная инвентаризация, законное оформление прав, прозрачные закупки и аренда, четкий документооборот․

Помните: Прокурор не подменяет управленческие решения, но жестко следит за их законностью․ Инвестиции в правовую экспертизу сделок с госимуществом «на входе» в разы дешевле устранения последствий представлений, протестов и судебных исков «на выходе»․

Материал подготовлен на основе Федерального закона № 2202-I, разъяснений Генеральной прокуратуры РФ, данных КонсультантПлюс и судебной практики на ․ Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю․