Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов. Несмотря на то‚ что статья 11 Конституции РФ‚ устанавливающая перечень государственных органов‚ прямо не называет среди них прокуратуру‚ статья 129 Основного закона закрепляет ее статус и предназначение. В современной правовой науке и практике надзорная функция признается ключевой‚ системообразующей деятельностью прокуратуры‚ направленной на обеспечение единого правового пространства и верховенства закона.

Понятие и сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор представляет собой особый вид государственной деятельности. В процессе осуществления надзорной функции прокуратура действует в строгом регламенте с основным законом и иными системообразующими актами‚ непосредственно регулирующими работу надзорного органа. Работа по осуществлению прокурорского надзора направлена на проверку соблюдения Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

Согласно научным исследованиям‚ посвященным месту прокуратуры в системе функций современных государств‚ все функции органа принято делить на две большие группы:

• Группа надзорных функций — непосредственно проверка соблюдения законодательства в различных сферах.
• Группа иных (ненадзорных) функций‚ к которым большинство авторов-правоведов относят:
  • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  • уголовное преследование;
  • участие в рассмотрении дел судами;
  • участие в правотворческой деятельности;
  • международное сотрудничество.

Основные задачи надзорной деятельности

Исходя из надзорного предназначения прокуратуры в механизме реализации государственной власти‚ выделяют три основные (общие) задачи:

1. Выявление‚ пресечение и предупреждение нарушений законов.
2. Установление обстоятельств нарушений законов и лиц‚ виновных в их совершении‚ и принятие мер по привлечению их к ответственности.
3. Восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан‚ общества и государства.

Предмет и отрасли надзора

Надзорная функция прокуратуры реализуется через различные отрасли. Предмет надзора для каждой из них различен. При этом отрасль надзора за исполнением законов и законностью правовых актов охватывает такую надзорную деятельность‚ которая не относится к предмету иных отраслей прокурорского надзора.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре‚ предметом надзора является:

• надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти;
• надзор за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации;
• надзор за органами государственной власти субъектов РФ;
• надзор за органами публичной власти федеральных территорий;
• надзор за органами местного самоуправления;
• надзор за органами военного управления;
• надзор за органами контроля и их должностными лицами.

Отдельно следует отметить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина‚ а также за исполнением законов судебными приставами. При осуществлении этих видов надзора прокуроры используют‚ по сути‚ аналогичные полномочия и правовые средства‚ однако предметы надзора остаются специфическими. Исторически поправки‚ добавленные в Закон о прокуратуре в 1999 году‚ дали прокурорам право производить надзор за судебными приставами‚ что расширило надзорную компетенцию ведомства.

Полномочия и правовые средства

Для эффективного выполнения надзорной функции прокуратура наделена широким спектром полномочий. Важным аспектом является доступ к информации. Согласно статье 4 Закона о прокуратуре‚ органы прокуратуры в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать доступ к необходимой им информации‚ доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (в т.ч. осуществлять обработку персональных данных). Это позволяет прокурорам полно и объективно устанавливать обстоятельства нарушений.

Надзорная функция прокуратуры РФ — это фундаментальный элемент обеспечения законности в государстве. Она отличается четкой нормативной регламентацией и специфическим предметом воздействия. Выявляя нарушения‚ привлекая виновных к ответственности и восстанавливая права граждан‚ прокуратура реализует свою главную миссию — защиту интересов общества и государства на основе строгого соблюдения закона.