Цель статьи – дать полное представление о порядке проведения прокурорских проверок в России в 2016 году, рассмотреть нормативно‑правовую базу, статистику, основные проблемы, а также практические рекомендации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей․

Правовая основа проведения проверок

Проверки, проводимые органами прокуратуры, регулируются несколькими ключевыми нормативными актами:

• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст․ 21, п․ 3 и п․ 15) – определяет цели, предмет и основания проверок, а также порядок их обжалования․
• Федеральный закон №294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – регулирует плановые и внеплановые проверки, в т․ч․ их согласование с проверяемыми․
• Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 апреля 2016 г․ № 255 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»․
• Постановление Конституционного Суда РФ от № 2‑П – используется предпринимателями при обжаловании действий прокуратуры․

Все эти документы образуют единую нормативную систему, в которой каждый элемент имеет своё место: от основания проверки до её завершения и последующего контроля за исполнением рекомендаций․

Приказ Генпрокуратуры РФ № 255 (2016)

Ключевые положения Приказа № 255:

1. Определены цели служебных проверок – проверка соблюдения законов, выявление нарушений в работе прокурорских сотрудников․
2. Установлен порядок назначения ответственного за проверку и формирования проверочной группы․
3. Зафиксированы требования к оформлению протоколов и к срокам их составления (не более 30 дней с момента завершения проверки)․
4. Введена обязанность информировать проверяемое лицо о начале проверки (цели, предмет, основания) – см․ п․ 3 ст․ 21 Закона о прокуратуре․
5. Определены механизмы обжалования действий и решений прокурора в судебных и надзорных органах․

Статистика проверок в 2016 году

Согласно официальным данным Генеральной прокуратуры, в 2016 году было проведено более 150 000 проверок различных юридических лиц и физических предпринимателей․ Основные показатели:

Из докладов Уполномоченного по правам предпринимателей за 2015 и 2016 годы следует, что ситуация с проверками не улучшилась, а даже ухудшилась: рост количества внеплановых проверок и увеличение количества жалоб предпринимателей на их законность․

Практика обжалования проверок

Предприниматели часто ссылаются на два основных правовых инструмента:

• Постановление Конституционного Суда РФ от № 2‑П, которое признаёт недопустимость проведения проверок без заявления проверяемого лица, если иное не предусмотрено законом․
• Приказ Генпрокуратуры РФ № 265 (ранее) – регулирует порядок инициирования проверок без заявления, однако в 2016 году он был частично заменён Приказом № 255․

Судебная практика 2016 года (например, дело 20АП‑962/2016 Арбитражного апелляционного суда) демонстрирует, что отсутствие надлежащего уведомления о начале проверки и нарушение сроков составления протокола часто становятся основаниями для признания действий прокуратуры незаконными․

Единый реестр проверок (ЕРП)

С 2015 года в ведении Генеральной прокуратуры находится Единый реестр проверок (ЕРП)․ По состоянию на 2026 год в реестре содержится более 200 000 записей, однако в 2016 году он уже включал:

• Информацию о номере проверки, дате её начала и завершения․
• Сведения о проверяемом лице (ИНН, ОГРН, юридический адрес)․
• Краткое описание предмета и целей проверки․
• Результаты проверки (выводы, рекомендации, наложенные меры)․

Для бизнеса реестр является критически важным инструментом защиты прав: по нему можно быстро узнать, проводилась ли проверка в отношении компании, какие выводы были сделаны и есть ли открытые процедуры обжалования․

Основные проблемы, выявленные в 2016 году

1. Недостаточная прозрачность – многие предприниматели отмечали отсутствие полного уведомления о целях и предметах проверки․
2. Сокращённые сроки – в ряде случаев проверка завершалась без предоставления проверяемому возможности подготовить ответы․
3. Превышение полномочий – инициирование проверок без заявления, что противоречит Постановлению КС РФ № 2‑П․
4. Неправильное оформление протоколов – отсутствие подписи проверяющего, неполные сведения о проведённых действиях․
5. Отсутствие единой аналитики – данные о проверках часто не синхронизировались с другими надзорными органами (Роспотребнадзор, МЧС, Трудовая инспекция)․

Практические рекомендации для юридических лиц

Чтобы минимизировать риски при проведении прокурорской проверки, рекомендуется:

• Вести внутренний регистр проверок – фиксировать все запросы, даты, копии протоколов и ответы․
• Тщательно проверять уведомление – убедиться, что в нём указаны цель, предмет и правовые основания проверки (ст․ 21 Закона о прокуратуре)․
• Своевременно привлекать юридическую поддержку – адвоката, специализирующегося на административном праве․
• Подготовить пакет документов заранее – бухгалтерскую, налоговую и другую отчетность, которая может потребоваться․
• Обжаловать незаконные действия – в порядке, установленном ст․ 21 и ст․ 22 Закона о прокуратуре, а также в суде общей юрисдикции․
• Использовать ЕРП – проверять наличие записей о проверках компании и при необходимости требовать их исправления․

Проверка прокуратуры РФ в 2016 году характеризовалась ростом количества как плановых, так и внеплановых проверок, а также усилением контроля над соблюдением процессуальных норм․ Несмотря на наличие чёткой нормативной базы (закон, Приказ № 255, ЕРП), на практике наблюдались значительные нарушения, в т․ч․ отсутствие надлежащего уведомления и превышение полномочий․

Для предпринимателей ключевыми задачами являются внимательное изучение правовых оснований проверок, правильное документирование всех этапов и оперативное обжалование нарушений․ При соблюдении этих рекомендаций риск негативных последствий от проверок существенно снижается․

Дата публикации: 04 августа 2026 г․ | Источники: Приказ Генпрокуратуры РФ № 255 , доклады Уполномоченного по правам предпринимателей за 2015‑2016 годы, электронная библиотека КиберЛенинка, КонсультантПлюс, официальные сайты Генеральной прокуратуры и ЕРП․