В период с 2024 по 2026 год законодательная база, регулирующую деятельность органов прокуратуры, претерпела существенные изменения. Реформа затрагивает как процессуальные аспекты участия прокурора в судебных разбирательствах, так и надзорные функции, включая взаимодействие с бизнесом и органами дознания. Ниже представлен подробный анализ ключевых нововведений на момент мая 2026 года.

Расширение процессуальных полномочий в гражданском и арбитражном процессе

Одним из самых значимых направлений реформы стало уравнивание и расширение статуса прокурора в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму в июле 2025 года и направлен на унификацию прав прокурора.

Ключевые изменения:

• Право на самостоятельное вступление в процесс: Прокурор получил расширенные основания для вступления в рассматриваемые дела по собственной инициативе (ст. 46 ГПК РФ, ст. 57 АПК РФ), особенно в категориях споров, затрагивающих неопределенный круг лиц или публичные интересы.
• Обжалование судебных актов: Устранены различия в порядке обжалования прокуором судебных решений в кассационном и надзорном порядках. Теперь прокурор может обжаловать любое судебное решение, если считает, что оно нарушает закон, независимо от участия в деле ранее (ранее в АПК существовали жесткие ограничения).
• Борьба с фиктивными сделками: На практике наиболее активно реализуются полномочия по вступлению в процессы о взыскании задолженности по договорам займа. Прокуроры активно оспаривают такие сделки при наличии признаков их фиктивности (коллюзии сторон), что подтверждается судебной практикой 2024–2025 гг.
• Участие в делах о банкротстве: Расширены полномочия прокурора по выявлению признаков банкротства должников, умышленного или фиктивного банкротства, а также по оспариванию сделок должника, совершенных в ущерб кредиторам.

Новые полномочия в административном судопроизводстве (КАС РФ)

Федеральный закон от № 213-ФЗ (с последними изменениями на 2025 год) закрепил в КАС РФ дополнительные инструменты защиты публичных интересов.

Основные новшества:

1. Право возбуждать административные дела: Прокурор может не только присоединяться к рассмотрению дел, но и инициировать их возбуждение от имени неопределенного круга лиц в случаях массовых нарушений прав (экология, урбанистика, потребительские права).
2. Мониторинг исполнения судебных актов: Усилен контроль за исполнением судов решениями в административных делах, затрагивающих права неопределенного круга лиц. Прокурор вправе требовать отчеты об исполнении и возбуждать дела об административных правонарушениях против должностных лиц, не исполняющих суды.
3. Взаимодействие с органами рассмотрения дел об АП: Согласно ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», при выявлении признаков административного правонарушения прокурор либо возбуждает производство самостоятельно, либо передает материалы в компетентный орган с обязательным контролем за рассмотрением.

Укрепление надзора за досудебным производством (УПК РФ)

Судебная практика 2024–2025 гг. (в т.ч. подборки по ст. 37 УПК РФ) демонстрирует строгий подход к соблюдению прокурором процедур надзора за деятельностью органов дознания и следствия.

Акценты надзора:

• Процессуальные сроки: Жесткий контроль за соблюдением сроков предварительного расследования, продления сроков и направления материалов дела прокурору для утверждения обвинительного заключения.
• Недопустимость устранения прокурором нарушений «на месте»: Суды указывают на недопустимость устных указаний прокурора следователю без оформления письменных представлений или протестов, что лишает защиту возможности их оспорить.
• Согласование процессуальных решений: Расширен перечень решений следователя, требующих обязательного согласования с прокурором (например, в отношении особых порядков производства по делам о коррупционных преступлениях).

Организационно-распорядительные изменения (Приказ Генпрокуратуры № 114 от )

Документ внес изменения во внутренние регламенты, направленные на повышение эффективности работы:

• Обновлены стандарты проведения проверок исполнения законов (плановость, внеплановость, профилактические визиты).
• Внедрены единые подходы к анализу судебной практике для выявления пробелов в законодательстве (законодательная инициатива прокуратуры).
• Оптимизирована работа с обращениями граждан: внедрены цифровые платформы для мониторинга динамики рассмотрения жалоб.

Полномочия при проведении проверок (2024–2026 гг.)

Несмотря на общий мороз на плановые проверки малого бизнеса (продлен до 2030 года), прокуратура сохраняет и реализует широкие полномочия контроля:

Что разрешено прокурору (ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 6 ФЗ № 294-ФЗ):

• Внеплановые проверки: По основаниям, предусмотренным законом (жалобы граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Генпрокурора, устранение последствий ЧС).
• Профилактические визиты: Без составления акта проверки, с выдачей рекомендательного письма (не влечет ответственности).
• Требование документов и сведений: В том числе в электронном виде, с установленными сроками предоставления (п. 2, 2.1, 2.3–2.5 ст. 6 ФЗ № 294-ФЗ).
• Утверждение планов проверок других органов: Прокуратура согласовывает/утверждает планы проверок Роспотребнадзора, МЧС, Госинспекции труда и др.
• Привлечение специалистов: Право требовать выделения специалистов для выяснения вопросов, требующих специальных знаний.

Статус и удостоверение прокурора (ред. от )

Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в редакции от 29 декабря 2025 года уточнил правовой статус:

• Служебное удостоверение прокурора подтверждает не только личность, но и право на ношение/хранение служебного оружия и специальных средств.
• Закреплены гарантии независимости прокурора: запрет вмешательства в деятельность вышестоящими прокурорами в конкретные дела (кроме отмены акта в порядке подчинения).
• Усилена ответственность за разглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

Цифровизация и «Прозрачная прокуратура»

В 2025–2026 гг. активно развивается экосистема «Прозрачная прокуратура» и АИС «Прокуратура»:

• Автоматизированный учет и контроль за исполнением прокурорских актов (представлений, протестов, предупреждений).
• Электронное взаимодействие с судами (ЕСП/Мой Арбитр) — подача исков, представлений, получение судебных актов в цифровом виде.
• Мониторинг нормативных правовых актов на предмет противоречий законодательству (автоматизированный правовой экспертиза).

Резюме: вектор реформы 2026 года

На текущий момент (май 2026 г.) реформа полномочий прокуратуры имеет четкий вектор:

1. Процессуальная активность: Переход от реактивной модели (реакция на нарушение) к проактивной (предотвращение, системный анализ, законодательная инициатива).
2. Унификация статуса: Стирание границ между участием в гражданском, арбитражном и административном процессах.
3. Цифровой надзор: Переход к бесконтактным формам контроля (анализ больших данных, межведомственные электронные запросы).
4. Защита публичных интересов: Фокус на делах экологического, урбанистического, антикоррупционного профиля и правах неопределенного круга лиц.

Важно для практиков: При взаимодействии с прокуратурой необходимо учитывать, что игнорирование требований прокурора (представления, протеста, предупреждения) теперь влечет не только процессуальные, но и административно-правовые последствия (ст. 17.7 КоАП РФ — неповиновение законному требованию прокурора), а также может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства) или ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение судебного акта).

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов, материалов КонсультантПлюс, ГАРАНТ, официального сайта Генпрокуратуры РФ и судебной практики на . Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным редакциям законов и консультироваться с профессиональными юристами.