Старобельск, город областного подчинения (до 2020 года — районного центра) на северо-востоке Луганской области. Прокуратура города Старобельска (и ранее Старобельской районной прокуратуры) является важным звеном в системе органов прокуратуры Украины, осуществляющей надзор за соблюдением законов на данной территории. Учитывая события с 2014 года и особенно с февраля 2022 года, деятельность прокуратуры имеет свою специфику, связанную с вооруженной агрессией РФ и временной оккупацией территории.

Правовой статус и место в системе

Согласно Конституции Украины (ст. 121) и Закону Украины «О прокуратуре», прокуратура образует единую централизованную систему. Прокуратура города Старобельска (или Старобельской межрайонной прокуратуры в современной структуре) подчиняется:

• Прокуратуре Луганской области;
• Генеральной прокуратуре Украины (ГПУ).

Ключевой принцип: Прокуроры назначаются на должность и отзываются от должности Генеральным прокурором с согласия Верховной Рады Украины (для старших прокуроров) или без такового (для прокуроров районных/городских прокуратур) на основании конкурса, проводимого Квалификационной комиссией прокуроров.

Основные функции и полномочия

Деятельность прокурора Старобельска определяется ст. 121 Конституции и ст. 3 Закона «О прокуратуре». К основным направлениям относятся:

1. Прокурорский надзор за соблюдением прав человека и свобод: контроль за законностью действий органов дознания, следствия, административно-правовых органов (полиция, ГСЧС, пенитенциарные учреждения, центры принудительного удержания иностранцев).
2. Уголовное преследование: руководство досудебным расследованием, поддержка государственного обвинения в суде, представление заявлений о возбуждении уголовных дел.
3. Гражданско-правовая и административно-правовая защита: обращение к суду в защиту прав и интересов государства, несовершеннолетних, нетрудоспособных граждан, ветеранов, участников АТО/ООС, а также в случаях, предусмотренных законом (защита окружающей среды, культурного наследия, земельного законодательства).
4. Надзор за исполнением законов: проверка законности нормативных правовых актов местных органов власти (исполкомов городской/районной рады), отмена противоречащих закону актов.
5. Процессуальное руководство: координация работы органов досудебного расследования (Нацполиция, ГБР, ДБР, СБУ) на территории подчинения.

Исторический контекст и реформа 2019–2020 гг.

До 2020 года: Старобельская районная прокуратура

Долгое время существовала Старобельская районная прокуратура, которая осуществляла полномочия на территории Старобельского района. Прокурор района назначался Генеральным прокурором. В структуре работали прокуратуры городов Старобельск, Новопсков и поселковых прокуратур.

Реформа прокуратуры (Закон № 193-IX от )

В рамках масштабной реформы была изменена территориальная структура:

• Ликвидированы районные/городские прокуратуры как отдельные юридические лица.
• Созданы межрайонные прокуратуры (в Луганской области — например, Сватовская, Старобильская межрайонные прокуратуры).
• Введена должность прокурова участка (ранее — помощник прокурора), который курирует конкретные населенные пункты.

На территории бывшего Старобельского района в настоящее время функционирует Старобильская межрайонная прокуратура Луганской области (юридический адрес часто располагается во временно контролируемых Украиной городах, например, в Северодонецке или Рубежном до 2022 г., затем — в более безопасных регионах).

Деятельность в условиях вооруженной агрессии (2014–2026)

Ситуация кардинально изменилась после начала российско-украинской войны.

Период 2014–2022 гг.

• Часть Луганской области (включая Старобельск) попала под контроль так называемого «ЛНР».
• Украинская прокуратура физически эвакуировалась на контролируемую Украину территорию (в Северодонецк, Лисичанск, позже — в Днепр, Киев, Полтаву и др.).
• Прокуроры продолжали вести уголовные производства по фактам военных преступлений, терроризма, посягательства на территориальную целостность (ст. 110, 258, 438 УК Украины), документировать нарушения прав человека в оккупированных зонах.

Период с февраля 2022 г; (полномасштабное вторжение)

• Старобельск был оккупирован российскими войсками в первые дни марта 2022 года.
• На территории города создана «прокуратура ЛНР» (нелегитимная структура с точки зрения международного права и законодательства Украины), во главе с «прокурором города» по назначению оккупационных администраций.
• Украинская Старобильская межрайонная прокуратура продолжает работу в режиме удаленного управления или из временного места дислокации (например, в Полтавской, Харьковской, Днепропетровской областях).
• Приоритеты работы:
  • Документирование военных преступлений (бомбардировки, убийства гражданских, фильтрационные лагеря, депортация детей, принудительная мобилизация).
  • Расследование дел о сотрудничестве (ст. 111-1 УК Украины) и государственной измене.
  • Защита имущественных прав ВПО (внутренне перемещенных лиц), вышедших из оккупации.
  • Взаимодействие с МГО, ООН, МККР, Нацполицией, СБУ для сбора доказательной базы для будущих трибуналов.

Структура и кадровый состав (на 2026 год)

Точные персональные данные действующего прокурора Старобильской межрайонной прокуратуры (курирующей Старобельск) на август 2026 года являются служебной информацией, публикуемой на официальном сайте Прокуратуры Луганской области или ГПУ в разделе «Руководство».

Типичная структура межрайонной прокуратуры включает:

• Прокурор межрайонной прокуратуры (руководитель).
• Заместители прокурора (по надзору, по уголовно-правовой работе, по гражданско-правовой работе).
• Старшие прокуроры / Прокуроры участков (ответственные за Старобельск, Новопсков, ные поселки и села).
• Следователи (в штате прокуратуры или взаимодействующие из Нацполиции/ГБР/ДБР).
• Аппарат: секретариат, отдел кадров, финансово-хозяйственный сектор, IT-специалисты (важно для работы с Единым реестром досудебных расследований, ЕРДР).

Взаимодействие с международными механизмами

Прокуроры Старобильской прокуратуры тесно взаимодействуют с:

• Офисом Прокурора МККР (Карим А.А. Хан): передача материалов по ситуации в Украине (статья 8 Римского статута — военные преступления).
• Специальным следственным органом ООН по Украине: документирование нарушений ПИЧП.
• Евроюстом / ЕС: в рамках поддержки реформы прокуратуры и расследования международных преступлений.
• Нацполицией (ГУНП в Луганской обл.): совместные следственно-оперативные группы.

Вызовы и перспективы

На 2026 год основные вызовы для прокуратуры, курирующей временно оккупированный Старобельск:

1. Доступ к месту происшествий: невозможность проведения осмотров, очных следственных действий, изъятия предметов-доказательств на месте.
2. Сбор доказательств: работа с OSINT (открытыми источниками), спутниковыми снимками, перехватами связи, показаниями свидетелей, вышедших с оккупации.
3. Кадровый голод и выгорание: высокая нагрузка, работа в условиях стресса, необходимость постоянной квалификации (международное гуманитарное право, кибердоказательства).
4. Деоккупация и реинтеграция: разработка планов действий на момент деоккупации (восстановление работы судов, прокуратуры, полиции на месте, люстрация коллаборационистов, возмещение ущерба).

Контакты и обращения граждан (актуальные на 2026 г.)

Поскольку прокуратура работает в эвакуации/удаленно, личный прием граждан в Старобельске не осуществляется. Обращения возможны через:

• Единый портал электронных обращений (epetition;gov.ua / обращения.гп.гов.уа).
• Почту: юридический адрес Старобильской межрайонной прокуратуры (уточнять на сайте Прокуратуры Луганской области).
• Телефоны «горячей линии» Прокуратуры Луганской области / ГПУ.
• Мобильные приложения: «Дія» (сервіс «Звернення до прокурора»), «Повірна лінія».

Институт прокурора Старобельска (в лице Старобильской межрайонной прокуратуры Луганской области) остается ключевым гарантом верховенства права на временно оккупированной территории. Несмотря на физическое отсутствие на месте, прокуратура выполняет конституционную миссию: документирует преступления агрессора, защищает права вынужденных переселенцев, готовит материалы к международным трибуналам и сохраняет правовой континуум для будущей реинтеграции территории. Деятельность прокурора в этих условиях трансформировалась из классического надзора в сложную гибридную миссию — сочетание уголовного преследования, правозащиты и дипломатической работы на международной арене.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов Украины (Конституция, Закон «О прокуратуре», УК, УПК), отчетов Генеральной прокуратуры, Прокуратуры Луганской области и открытых данных международных организаций на . Для получения актуальных контактных данных и имен конкретных должностных лиц рекомендуется обращаться к официальным ресурсам: gp.gov.ua, lugansk.prokuror.gov.ua.