2020 год стал переломным для системы органов прокуратуры Российской Федерации. На фоне глобальных вызовов пандемии COVID-19 и масштабной конституционной реформы‚ прокуратура претерпела значительные законодательные изменения‚ закрепившие её статус в обновленной Конституции и изменившие порядок организации и функционирования надзорного ведомства. В данной статье подробно рассматриваются нормативная база‚ организационная структура и основные результаты работы прокуратуры за 2020 год.

Конституционная реформа 2020 года и статус прокуратуры

Ключевым событием года стало принятие Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Данная поправка внесла принципиальные изменения в статью 129 Конституции РФ‚ закрепив прокуратуру как единую систему органов‚ осуществляющих надзор за исполнением законов‚ с уникальным статусом в системе разделения властей.

• Единая централизованная система: Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций‚ действующую на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
• Независимость: Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо иных органов власти‚ должностных лиц и граждан.
• Отчетность: Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач‚ возложенных на органы прокуратуры‚ и ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка.

Ключевые законодательные акты‚ изменившие работу прокуратуры в 2020 году

Помимо Конституции‚ в 2020 году был принят пакет федеральных законов‚ детализирующих организацию и полномочия надзорного ведомства:

Федеральный закон от № 367-ФЗ

Закон вступил в силу по истечении 10 дней после официального опубликования . Он внес существенные изменения в Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ). Основные нововведения:

• Уточнены полномочия Генерального прокурора РФ по формированию структуры подчиненных органов и организаций.
• Скорректированы вопросы служебного прохождения сотрудников органов прокуратуры.
• Внесены изменения в порядок назначения и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров (согласование с субъектами федерации).

Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Данный закон существенно задел компетенцию прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов контролирующими органами. Прокуратура получила закрепленные законом инструменты для проверки законности проведения проверок (как плановых‚ так и внеплановых)‚ контроля за соблюдением запрета на недопустимое вмешательство в деятельность предпринимателей и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) контролирующих органов.

Организационная структура и руководство

На 2020 год система прокуратуры включала:

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации (центральный аппарат‚ Москва).
2. Прокуратуры субъектов РФ (краев‚ областей‚ городов федерального значения‚ автономных областей/округов‚ республик).
3. Районные (городские‚ межрайонные) прокуратуры — первичное звено.
4. Специализированные прокуратуры: военные‚ транспортные‚ следственные‚ экологические и др.
5. Организации прокуратуры: учебные заведения (Университет прокуратуры РФ)‚ научные учреждения‚ медицинские‚ обеспечения деятельности и др.

Руководитель системы — Генеральный прокурор Российской Федерации‚ назначаемый и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Основные направления деятельности в 2020 году (по данным отчетов и новостей)

Деятельность прокуратуры в 2020 году в значительной степени определялась режимом высокой готовности и пандемией коронавируса‚ однако традиционные приоритеты сохранялись.

Противодействие коррупции

Согласно статистическим отчетам Генеральной прокуратуры (данные портала правовой статистики за 2020 г.)‚ надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции оставался приоритетом. Прокуроры выявляли коррупционные проступки при закупках медицинского имущества‚ выплате социальных пособий‚ в сфере земельных отношений и строительства.

Защита прав граждан в условиях пандемии (COVID-19)

Особое внимание уделялось надзору за соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения:

• Прокуратура Хакасии и других регионов проверяли сообщения СМИ о необеспеченности медиков средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и выплатах доплат за работу в условиях высокой готовности.
• Проводился надзор за законностью ограничений прав и свобод граждан (режима самоизоляции‚ масочно-перчаточного режима)‚ недопущением произвола со стороны правоохранительных органов.
• Контроль за доступностью и качеством медицинской помощи‚ закупками лекарств и оборудованием инфекционных больниц.

Защита прав потребителей и социальных прав

Яркий пример работы в этом направлении — вмешательство транспортной прокуратуры в Кемеровской области (Кузбассе). В результате проверки были восстановлены права потребителей услуг по электроснабжению частных домовладений‚ допущены к нарушению тарифной политики и порядка подключения к сетям.

Уголовно-правовой надзор и международное сотрудничество

Продолжалась работа по экстрадиции лиц‚ уклонившихся от следствия и суда за границу. Резонансным случаем стало удовлетворение ходатайства Генеральной прокуратуры РФ об экстрадиции блогера Лусик Карапетян из ОАЭ (Дубай) по запросу российских правоохранительных органов.

Надзор за исполнением законов в сфере госзакупок и экономики

Активно использовались полномочия по ст. 226.1 УК РФ (контрабанда)‚ а также надзор за законностью приватизации‚ использованием недр и природных ресурсов.

Кадровая политика и образовательная деятельность

Важным элементом системы остается Университет прокуратуры Российской Федерации. В 2020 году он обеспечил подготовку и переподготовку кадров с учетом новых законодательных изменений (конституционные поправки‚ 248-ФЗ‚ 367-ФЗ). Деятельность университета направлена на формирование единых подходов к применению норм права сотрудниками органов прокуратуры по всей стране.

В декабре 2020 года (15 декабря) Генеральный прокурор РФ представил ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Ключевые тезисы доклада за 2020 год:

• Рост количества выявленных нарушений прав граждан в социальной сфере (на фоне пандемии).
• Укрепление законности в сфере исполнения уголовных наказаний и содержании под стражей.
• Активное использование инструментов защиты общественных интересов (защита окружающей среды‚ культурного наследия‚ прав неопределенного круга лиц).
• Цифровизация работы прокуратуры: внедрение автоматизированных систем учета и контроля‚ электронного документооборота для удаленной работы в условиях ограничений.

2020 год для Прокуратуры Российской Федерации прошел под знаком адаптации к новой конституционной реальности и работы в экстремальных условиях пандемии. Принятые в ноябре и июле федеральные законы (№ 367-ФЗ и № 248-ФЗ) стали реализацией конституционного мандата по совершенствованию организации публичной власти. Прокуратура продемонстрировала способность оперативно реагировать на вызовы времени: от защиты прав врачей и пациентов до борьбы с коррупцией в «ковидных» закупках и обеспечения международного правопорядка через экстрадицию. Нормативная база‚ сформированная в 2020 году‚ заложила фундамент для дальнейшего развития надзорной деятельности в обновленных правовых условиях.

Статья подготовлена на основе открытых данных: текста Конституции РФ‚ Федеральных законов № 1-ФКЗ‚ № 367-ФЗ‚ № 248-ФЗ‚ Федерального закона «О прокуратуре РФ» (ред. от )‚ материалов официального сайта Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru)‚ портала правовой статистики и информационных агентств (РИА Новости) за 2020 год.