Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему органов, где нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору Российской Федерации. Основой правового статуса, организации и деятельности прокуратуры является Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

Общие принципы построения системы

Система прокуратуры строится на территориальном и специализированном принципах. Это означает, что существуют органы прокуратуры, осуществляющие полномочия на определенной территории (региональные, межрайонные, районные/городские), и специализированные органы, созданные для надзора в конкретных сферах (военные, транспортные, следственные и др.).

Ключевые принципы:

• Единство системы: все органы прокуратуры связаны иерархией подчиненности.
• Централизованность: Генеральный прокурор РФ возглавляет всю систему и издает обязательные для всех подчиненных актов.
• Независимость: органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
• Законность: деятельность прокуратуры строго регулируется Конституцией РФ, федеральными законами и актами Генерального прокурора.

Верхний уровень: Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральная прокуратура РФ (Генпрокуратура) — это высший орган прокуратуры, возглавляющий единую централизованную систему. Она находится в г. Москве.

Руководство Генпрокуратуры:

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Является главой всей системы.
2. Первый заместитель Генерального прокурора и Заместители Генерального прокурора — назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора.
3. Государственные секретари Прокуратуры РФ — назначаются Генеральным прокурором.

Структурные подразделения центрального аппарата (Аппарат Генпрокуратуры):

Аппарат формируется Генеральным прокурором. Основные направления деятельности отражены в типовой структуре (утверждается Генеральным прокурором):

• Управления по надзору: за соблюдением конституционных прав и свобод граждан; за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; за исполнением законов органами предварительного расследования и дознания; за исполнением законов при осуществлении уголовно-исполнительной политики и применении мер принудительного характера; за исполнением законов в сфере обороты наркотических средств и психотропных веществ.
• Специализированные управления: военное, транспортное, по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и т.д;
• Отделы и управления обеспечения деятельности: организационно-аналитический, кадровый, финансово-экономический, информационно-технический, международного сотрудничества, собственной безопасности и др.
• Научно-исследовательские и учебные структуры: Российская академия правосудия (филиал/институт подготовки кадров), Научно-исследовательский институт прокуратуры РФ.

Территориальные органы прокуратуры (Субъекты РФ)

На уровне субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов) функционируют прокуратуры субъектов РФ.

Иерархия внутри региона:

• Прокурор субъекта РФ, назначается Президентом РФ по представлению Генерального прокурора (с согласия высшего исполнительного органа власти субъекта/Совета Федерации для республик).
• Прокуратуры районов в городах, межрайонные, городские (в крупных городах) прокуратуры — создаются Генеральным прокурором по представлению прокурора субъекта.
• Районные, межрайонные, городские прокуроры, назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора субъекта РФ.

Пример структуры в регионе (на примере Прокуратуры Москвы):

• Прокурор города Москвы.
• Заместители прокурора города (курируют направления: уголовный надзор, гражданский, надзор за законами в сфере прав несовершеннолетних, военный, транспортный и т.д.).
• Прокуратуры административных округов / районов в городе / межрайонные прокуратуры.
• Специализированные прокуратуры на территории города (военные, транспортные, следственные).

Специализированные органы прокуратуры

Создаются Генеральным прокурором РФ для осуществления надзора в специфических сферах, где требуются специальные знания или особый режим деятельности. Они не подчиняются прокурорам субъектов РФ по оперативной части, а подчиняются непосредственно Генпрокуратуре (через соответствующих заместителей Генпрокурора или руководителей управлений Аппарата).

Основные виды специализированных прокуратур:

1. Военные прокуратуры: осуществляют надзор за соблюдением законности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (Главная военная прокуратура — управление Аппарата Генпрокуратуры; окружные/флотские/армейские/гарнизонные военные прокуратуры).
2. Транспортные прокуратуры: надзор на транспорте (ЖД, воздушный, морской, речной, трубопроводный). Подчинены Управлению по надзору на транспорте Генпрокуратуры.
3. Следственные прокуратуры (прокуратуры следственных органов): осуществляют надзор за соблюдением законов органами предварительного расследования СК РФ, МВД, ФСБ и др. (прокуратуры следственных отделений, управления прокуроров при следственных управлениях СК РФ и т.д.).
4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере обороты наркотиков.
5. Экологические прокуратуры (по охране окружающей среды).
6. Прокуратуры по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних (часто выделены в структуре региональных прокуратур или созданы как специализированные отделы).

Научные и учебные организации прокуратуры

В систему прокуратуры входят организации, обеспечивающие кадровое и научное обеспечение:

• Российская академия правосудия (РАП), ведущее учебное заведение системы (подготовка кадров, повышение квалификации).
• Научно-исследовательский институт прокуратуры РФ — разработка правовых позиций, анализ судебной практики, подготовка нормативных проектов.
• Учебно-методические центры / филиалы РАП в регионах.

Вспомогательные и обеспечивающие структуры

Для обеспечения деятельности органов прокуратуры создаются:

• Криминалистические и судебно-медицинские экспертные учреждения (Главное управление судебно-медицинской экспертизы, краевые/областные бюро СМЭ).
• Органы собственной безопасности прокуратуры (борьба с коррупцией внутри системы, проверка прокуроров).
• Финансово-экономические управления, управления кадровой работы, ИТ-отделы на центральном и региональном уровнях.

Схема подчиненности (Иерархия)

Понимание иерархии критически важно для понимания того, как принимаются решения и как работает надзор:

1. Генеральный прокурор РФ
   • Заместители Генпрокурора / Руководители управлений Аппарата (курируют направления/спецпрокуратуры)
   • Прокуратуры субъектов РФ (Прокуратуры республик, краев, областей…)
     • Городские (районные в городах), межрайонные, районные прокуратуры
   • Специализированные прокуратуры (Военные, Транспортные, Следственные, Наркотические, Экологические…)
     • Их территориальные структуры (окружные, линейные, гарнизонные, следственные отделения)

Ключевые полномочия, определяющие структуру

Структура прокуратуры диктуется ее конституционными полномочиями (ст; 129 Конституции РФ):

• Надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, дознания, оперативно-розыскной деятельности, административно-исполнительной деятельности (структура управлений надзора).
• Представление интересов государства/граждан в суде (управления по представлению в судах гражданских, административных, арбитражных дел).
• Уголовное преследование (согласование обвинений, поддержка обвинений в суде — управление уголовного процесса / прокуроры судебных этапов).
• Надзор за исполнением наказаний (пенитенциарный надзор).
• Защита прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров и др. уязвимых групп (специализированные отделы/прокуратуры).

Перспективы развития структуры (Тенденции 2020-х гг.)

На современном этапе наблюдаются следующие тренды преобразования структуры:

• Цифровизация: внедрение АИС «Прокуратура», систем автоматизированного контроля за исполнением законов, электронного документооборота. Создание отделов ИТ-безопасности и цифрового развития.
• Специализация прокуроров: отказ от «универсальных» прокуроров в пользу узких специалистов (прокурор по ИТ-преступлениям, прокурор по экологии, прокурор по защите прав предпринимателей).
• Укрепление следственного надзора: расширение штатов прокуроров при следственных органах СК РФ, МВД, ФСБ.
• Оптимизация территориальной сети: объединение мелких районных прокуратур в межрайонные для концентрации ресурсов и повышения качества надзора.
• Международное сотрудничество: расширение структуры департамента международного сотрудничества и правовой помощи в связи с ростом трансграничной преступности.

Структура прокуратуры РФ — это сложная, многоуровневая система, сочетающая в себе территориальный принцип (обеспечение надзора на всей территории страны) и функционально-специализированный принцип (качественный надзор в сложных отраслях). Её вершина — Генеральная прокуратура РФ, которая определяет вектор развития, методику работы и обеспечивает единство правоприменения. Понимание этой структуры необходимо для эффективного взаимодействия с органами надзора, защиты своих прав и понимания механизмов обеспечения законности в государстве.

Статья подготовлена на основании Федерального закона № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», Устава Прокуратуры РФ и открытых данных официального сайта Генпрокуратуры (genproc.gov.ru) по состоянию на 2026 год.