Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Самое главное помнить, что организация и порядок деятельности прокуратуры, а также полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, а также международными договорами РФ.
Правовая основа деятельности прокуратуры
Правовая база, регулирующая работу прокуратуры, базируется на нескольких ключевых документах. Организационная структура, порядок деятельности и надзорные полномочия прокуроров должны быть определены в федеральном конституционном законе и федеральных законах. Главная цель прокуратуры — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В этих целях прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом и другими ведомствами.
Система и структура органов прокуратуры
Согласно законодательству, Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не допускает создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Система имеет строгую иерархию.
Уровни системы прокуратуры
- Генеральная прокуратура Российской Федерации, высшее звено системы. В её компетенцию входит обеспечение надзора за исполнением законов на федеральном уровне, выполнение других функций прокуратуры, а также координация деятельности всех нижестоящих прокуратур.
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации — действуют на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
- Приравненные к ним прокуратуры — специализированные прокуратуры (например, военные, транспортные, природоохранные).
- Прокуратуры городов и районов — базовое звено системы, непосредственно работающее на местах.
Главная военная прокуратура
Особое место в структуре занимает военная прокуратура. В Генпрокуратуре РФ на правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура. Она возглавляется заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.
Научно-консультативный совет и образовательные учреждения
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, в Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет. Он функционирует на основании организационно-распорядительного документа Генерального прокурора РФ (часть 7 статьи 14 Закона).
Также в систему прокуратуры Российской Федерации входит федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования — Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Устав этого учреждения утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Порядок образования органов прокуратуры
Особенностью системы является то, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Этот порядок строго регламентирован (п. 1.1 введен Федеральным законом от N 492-ФЗ) и исключает возможность создания параллельных или независимых прокуратур вне единой федеральной системы. Генеральный прокурор также осуществляет управление путем дачи указаний по организации работы и контроля за деятельностью подчиненных органов.
Краткая историческая справка
Исторический путь прокуратуры в России был долгим. Например, в ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда СССР, которая получила право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти. Современная же система опирается на Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (Раздел II. Система и организация прокуратуры РФ), который постоянно совершенствуется с учетом изменений в государственном устройстве.
Таким образом, прокуратура Российской Федерации представляет собой строго централизованную систему, независимую от местных органов власти. Единый порядок образования, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры, контролируемый Генеральным прокурором РФ, позволяет обеспечивать единство законности на всей территории страны и эффективно защищать права граждан.