Прокуратура Российской Федерации — это один из ключевых институтов государства, обеспечивающий верховенство закона и защиту прав граждан․ Однако в правовой теории и повседневной жизни часто возникает вопрос: к какой именно ветви власти или виду государственных органов относится прокуратура? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо детально рассмотреть её статус, структуру и функции․
Статус прокуратуры: вне традиционных ветвей власти
Согласно классической теории разделения властей, государственный аппарат делится на законодательную, исполнительную и судебную ветви․ Однако Прокуратура Российской Федерации не относится ни к одной из традиционных ветвей власти․ Это особый, самостоятельный государственный орган․
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления․ Независимость прокуратуры является важнейшим условием её объективности и беспристрастности․
Относится ли прокуратура к правоохранительным органам?
Да, безусловно․ Несмотря на свой особый конституционный статус, прокуратура традиционно относится к правоохранительным органам․ Это подтверждается разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, а также практикой правоприменения․
Правоохранительная деятельность прокуратуры выражается в следующем:
- Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов․
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и контроля․
- Уголовное преследование лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством․
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (МВД, ФСБ, Следственного комитета РФ и др․)․
Важно отметить, что прокуратура выступает своеобразным «последним рубежом» защиты: она обязана помогать каждому индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, если их жалобы в другие правоохранительные органы не приносят результата․
Система и организация прокуратуры РФ
Прокуратура Российской Федерации, это не одно здание в Москве, а огромная вертикаль, пронизывающая всю страну․ Система органов прокуратуры включает в себя три основных звена и строится на строгой иерархии и субординации․
Структура прокуратуры РФ
Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации», систему составляют следующие элементы:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее звено системы, возглавляемое Генеральным прокурором РФ․ Она координирует деятельность всех нижестоящих прокуратур и представляет систему на международном уровне․
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации — к ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов․
- Прокуратуры городов и районов — низовое, самое массовое звено системы, непосредственно работающее с обращениями граждан и организаций на местах․
Специализированные и иные организации в системе прокуратуры
Помимо территориальных прокуратур, в единую систему входят приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (например, транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях)․
Также в систему прокуратуры Российской Федерации включены:
- Научные и образовательные организации (в частности, Университет прокуратуры Российской Федерации, готовящий кадры для системы)․
- Редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами․
Главные функции прокуратуры
Деятельность прокуратуры многогранна, но её можно разделить на несколько ключевых направлений:
Общий надзор
Это мониторинг того, как соблюдаются законы на всех уровнях — от федеральных министерств до сельской администрации; Прокуратура проверяет соответствие издаваемых нормативных актов Конституции и федеральным законам․
Надзор за соблюдением прав и свобод человека
Прокуратура реагирует на нарушения прав граждан, в т․ч․ в сфере трудового законодательства, социального обеспечения, экологических прав и т․д․
Уголовное преследование
Хотя расследование большинства преступлений ведут следственные органы (Следственный комитет, МВД), именно прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, утверждает обвинительные заключения и поддерживает государственное обвинение в суде․