Прокуратура Российской Федерации представляет собой уникальный государственный орган, который формально не входит ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную), однако по месту в Конституции РФ (Глава 7 «Судебная система») находится в близком контексте к судебной системе. Главной задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина, а также уголовное преследование в пределах своих полномочий.

Правовая основа: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

Ключевым нормативным правовым актом, регламентирующим устройство и деятельность прокуратуры, является Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от ). Именно статья 11 этого закона дает исчерпывающий ответ на вопрос, из чего состоит система органов прокуратуры.

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации — высший орган системы;
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации (прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов);
3. Приравненные к ним прокуратуры (военные, специализированные транспортные и иные специализированные прокуратуры);
4. Районные (межрайонные), городские и приравненные к ним прокуратуры — базовое звено системы;
5. Специализированные прокуратуры (транспортные, военные гарнизонные и др.) нижестоящего уровня.

Иерархическая структура системы (сверху вниз)

Система прокуратуры построена на принципе единой федеральной централизованной системы с жесткой вертикалью подчинения: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и, в конечном счете, Генеральному прокурору РФ.

Генеральная прокуратура Российской Федерации (Высшее звено)

Является главным органом системы. Во главе стоит Генеральный прокурор РФ, назначаемый Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральная прокуратура:

• Руководит всей системой органов прокуратуры;
• Осуществляет надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами, субъектами РФ;
• Координирует деятельность специализированных прокуратур (военных, транспортных, следственных и др.);
• Имеет право принять к своему производству любое дело из ведения нижестоящих прокуроров.

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним (Региональное звено)

В состав этого звена входят:

• Прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономной области и автономных округов.
• Специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ:
  • Военные прокуратуры округов (флотов);
  • Транспортные прокуратуры (на данный момент действует 8 межрегиональных транспортных прокуратур, деятельность которых регламентируется Приказом Генпрокурора от № 211).

Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектом Федерации.

Районные (межрайонные), городские и приравненные к ним прокуратуры (Базовое/Первичное звено)

Это наиболее многочисленная группа органов, непосредственно взаимодействующая с населением и правоохранительными органами на местах. К ним приравниваются:

• Гарнизонные военные прокуратуры;
• Межрайонные транспортные прокуратуры (подчиненные межрегиональным);
• Специализированные следственные прокуратуры (при СК РФ) нижестоящего уровня.

Принципы организации и деятельности (ст. 4 Закона № 2202-I)

Функционирование описанной системы обеспечивается рядом конституционных и законодательных принципов:

1. Принцип единой централизованной системы: Все органы прокуратуры связаны вертикалью подчинения и едиными стандартами деятельности.
2. Принцип подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим: Распоряжения вышестоящего прокурора обязательны для нижестоящего (ст. 40 Закона). Нижестоящий прокурор может отложить исполнение распоряжения, если считает его незаконным, доложив об этом вышестоящему прокурору.
3. Принцип независимости от органов власти: Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов местного самоуправления, публичных объединений и должностных лиц. Материально-техническое обеспечение и финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.
4. Принцип законности: Деятельность прокуратуры строится на строгом соблюдении Конституции, федеральных законов и международных договоров.
5. Принцип гласности и отчетности: Прокуратура ежегодно докладывает Федеральному Собранию о состоянии законности.

Специализированные прокуратуры: особенности структуры

В системе выделяют специализированные прокуратуры, которые осуществляют надзор в конкретных сферах:

Значение системы для правового поля России

Созданная структура позволяет прокуратуре:

• Обеспечивать единство правоприменения на всей территории страны;
• Реагировать на нарушения прав граждан (жалобы, заявления) через территориально доступную сеть районных/городских прокуратур;
• Эффективно осуществлять уголовное преследование (утверждение обвинений, поддержка обвинений в суде);
• Выполнять функцию генерального надзора (проверка законности нормативных актов министерств, ведомств, субъектов РФ).

Таким образом, систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ (и приравненные к ним специализированные прокуратуры), а также районные, городские и приравненные к ним прокуратуры. Эта иерархическая, централизованная структура, закрепленная в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», обеспечивает реализацию главной миссии ведомства — укрепление законности, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также защиту интересов общества и государства.

Статья подготовлена на основании текста Конституции РФ, Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ) и нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ.