Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система федеральных государственных органов, осуществляющая свои полномочия самостоятельно, не подчиняясь ни каким иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, должностным лицам и отвечающая только перед Конституцией Российской Федерации и федеральными законами․

Понятие и правовые основы деятельности прокуратуры закреплены в статье 129 Конституции РФ и детально регламентированы Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре)․

Конституционно-правовое определение (ст․ 129 Конституции РФ)

Согласно фундаментальному закону, Прокуратура РФ представляет собой систему органов, которые:

• Едины и централизованы: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ․ Это принцип вертикали власти внутри ведомства․
• Самостоятельны: осуществляют свои полномочия независимо от других ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной)․
• Не подчиняются посторонним органам: ни министерства, ни губернаторы, ни парламенты регионов не могут давать обязательных для исполнения указаний прокурору в рамках его компетенции․
• Отвечают перед Конституцией и законом: единственный критерий законности действий прокурора — норма права․

Законодательное определение (ФЗ «О Прокуратуре РФ»)

Статья 1 Закона о прокуратуре дает исчерпывающее определение:

«Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система федеральных государственных органов, осуществляющая надзор за исполнением законов, представляющая интересы государства и общества в суде, ведющая уголовное преследование и осуществляющая иные функции в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»․

Ключевые элементы определения: расшифровка

А) Единая централизованная система

Структура прокуратуры строится по территориальному и специализированному принципам․ К системе входят:

1. Генеральная прокуратура РФ (высший орган)․
2. Прокуратуры субъектов РФ (краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов, республик)․
3. Районные, межрайонные, городские прокуратуры (приравненные к районным)․
4. Специализированные прокуратуры: транспортные, военные, по надзору за расследованием (Следственный комитет), экологические и др․
5. Научные, учебные и иные учреждения прокуратуры․

Б) Федеральные государственные органы

Прокуратура входит в систему федеральных органов исполнительной власти по статусу финансирования и кадрового обеспечения (статья 114 Конституции РФ, Федеральный закон «Об основных началах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»), но функционально она выделена в особую, надзорную ветвь, не входящую в тройку «законодательная, исполнительная — судебная»․

В) Основные направления деятельности (функции)

Определение через функции, самый точный способ понять суть прокуратуры․ Закон выделяет 4 ключевых блока полномочий:

Принципы деятельности как часть определения

Нельзя дать полное определение прокуратуры, не назвав принципов, на которых она стоит (ст․ 4 Закона о прокуратуре):

• Законности, строгое соблюдение и обеспечение исполнения Конституции и законов․
• Единства — единое понимание и применение права во всей системе․
• Централизованности — строгая субординация нижестоящих прокуроров вышестоящим․
• ПUBLICности (гласности) — открытость работы (в пределах, не противоречащих защите гостайны и личным данным)․
• Независимости — субординация только закону․
• Человечности — приоритет прав и свобод человека и гражданина․

Что прокуратура НЕ является (дифференциальные признаки)

Для точного определения важно исключить ошибочные трактовки:

• Не является органом исполнительной власти в классическом понимании (не управляет хозяйством, не выдает подзаконные акты общеобязательного действия для управления процессами, за исключением внутренних приказов)․
• Не является судебным органом — не разрешает споры о правах, не выносит приговоры/решения по существу дел (за исключением решений по вопросам своей компетенции: санкционирование ареста, наложения изъятия и т․д․)․
• Не является органом местного самоуправления — это исключительно федеральная структура․
• Не является правозащитной НКО — обладает государственно-властными полномочиями (принуждение, доступ к тайне, процессуальное руководство)․

Руководящий состав и назначение

Главой системы является Генеральный прокурор Российской Федерации․

• Назначается и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ․
• Срок полномочий — 5 лет (не более двух сроков подряд)․
• Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором по согласованию с главами субъектов РФ․
• Остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором․

Резюмируя вышеизложенное, можно сформулировать комплексное определение для практического применения:

Нормативная база для цитирования:

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ) — ст․ 129․
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ред․ от 2024 г․) — ст․ 1, 4, 10, 11, 17–21․
• Федеральный закон от № 406-ФЗ «О статусе прокурора»․
• Указ Президента РФ от № 18 «Об утверждении Положения о Генеральной прокуратуре Российской Федерации»․