Согласно действующему законодательству и конституционным нормам, прокуратура Российской Федерации является самостоятельным государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Несмотря на формальное отсутствие прямого вхождения в одну из традиционных ветвей власти (, исполнительную, судебную), прокуратура выполняет функции, характерные для органа государственной власти, и занимает особое место в системе органов государственной власти РФ.

Конституционно‑правовой статус прокуратуры

В статье 128 Конституции Российской Федерации закреплено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от ) прямо указывает, что прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и организациями.

Таким образом, прокуратура обладает признаками государственного органа:

• она создана и действует на основе федерального закона;
• её деятельность финансируется из федерального бюджета;
• она обладает публично‑правовыми полномочиями (надзор, контроль, участие в судебном процессе);
• её руководители назначаются высшими должностными лицами государства (Генеральный прокурор назначается Президентом РФ с согласия Совета Федерации).

Система и организация прокуратуры РФ

Согласно ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», систему прокуратуры составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации;
2. прокуратуры субъектов Российской Федерации;
3. приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
4. научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
5. прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Это единая федеральная централизованная система органов, что обеспечивает единообразие надзорной деятельности на всей территории страны.

Функции и полномочия прокуратуры

Основные функции прокуратуры, вытекающие из её статуса органа государственной власти, включают:

• надзор за соблюдением Конституции и законов РФ;
• надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и судебными органами;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• участие в судопроизводстве (поддержание государственного обвинения, представление интересов государства в суде);
• противодействие коррупции и экономическим преступлениям;
• обеспечение законности в сфере местного самоуправления и военного управления.

Эти полномочия подтверждаются множеством нормативных актов и судебной практикой, а также подчеркиваются в научных работах (например, в лекциях по системе и организации прокуратуры РФ и в статьях И.В. Велиева о месте прокуратуры в системе органов государственной власти).

Место прокуратуры в системе государственной власти

Хотя прокуратура формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветвям власти, она выполняет функции, характерные для органа государственной власти:

• она обладает публично‑правовой властью (надзор, контроль, sanction);
• её деятельность направлена на обеспечение законности и защиту конституционного строя;
• она взаимодействует со всеми ветвями власти, контролируя их соблюдение закона.

В научной литературе отмечается, что создание прокуратуры как отдельной власти в России является явлением уникальным, обусловленным vast территорией страны и необходимостью обеспечения надзора за исполнением законов на всех уровнях управления.

Таким образом, прокуратура Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой органов, обладает всеми признаками государственного органа: она создана законом, финансируется из бюджета, обладает публично‑правовыми полномочиями и осуществляет функции надзора и защиты законности. Несмотря на формальное отсутствие прямого вхождения в традиционные ветви власти, её роль в системе государственной власти РФ неоспорима и необходима для обеспечения constitucionalного порядка, защиты прав и свобод граждан。