Год 2014 стал знаковым для системы органов прокуратуры Российской Федерации. В этот период произошли существенные законодательные изменения, затратившие как конституционный статус надзорного органа, так и принципы его внутренней организации, структуру центрального аппарата и полномочия руководства. Ниже представлен подробный анализ состояния прокуратуры на 2014 год на основе действовавшего тогда правового поля.
Конституционные изменения февраля 2014 года: уточнение места в системе власти
Ключевым событием начала года стало принятие Федерального конституционного закона от № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статью 129 Конституции Российской Федерации».
Суть изменений:
- Статья 129 Конституции РФ (Глава 7 «Судебная система») была отредактирована.
- В тексте закреплено, что прокуратура составляет единую федеральную централизованную систему органов.
- Важнейший акцент: прокуратура формально не входит ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), хотя статья о ней осталась в главе, посвященной судебной системе.
«Многие считали именно так [что прокуратура — орган судебной власти] до внесения изменений в Конституцию РФ в 2014 г., но, конечно же, отнесение прокуратуры к судебной власти представляется ошибочным». — из материалов научной доктрины того периода (КиберЛенинка).
Таким образом, 2014 год поставил точку в долгих спорах правоведов: прокуратура получила конституционное закрепление своего уникального статуса — органа надзора, стоящего над ветвями власти для обеспечения верховенства закона.
Федеральный закон № 233-ФЗ от : реформа принципов организации
В середине года был принят масштабный Федеральный закон, внесший изменения в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ФЗ от № 2202-1). Данный закон вступил в силу 30 июля 2014 года и кардинально обновил статью 4 «Принципы организации и деятельности прокуратуры».
Основные нововведения ст. 4 (в ред. ФЗ № 233-ФЗ):
- Единая централизованная система: Законодательно закреплен принцип строгого вертикального подчинения: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
- Принцип законности: Деятельность органов прокуратуры строится на неукоснительном соблюдении и исполнении Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
- Открытость и гласность: Расширение возможностей общественного контроля и информирования граждан о деятельности прокуратуры.
Данный закон также актуализировал перечень объектов надзора (ст. 1 Закона о прокуратуре), добавив в него:
- Федеральные органы исполнительной власти;
- Следственный комитет Российской Федерации (как отдельный объект надзора);
- Органы государственной власти субъектов РФ;
- Органы местного самоуправления;
- Органы военного управления, органы контроля и др.
Структура Генеральной прокуратуры и центрального аппарата (по состоянию на 2014 г.)
Структура Генеральной прокуратуры РФ (Генпрокуратуры) в 2014 году определялась приказом Генерального прокурора и нормативными актами. Ключевые структурные элементы включали:
А. Руководящий состав (с учетом ФЗ № 427-ФЗ от )
К концу 2014 года (согласно ФЗ № 427-ФЗ) штат руководства был расширен:
- Генеральный прокурор РФ — возглавляет систему, издает обязательные для исполнения акты.
- Первый заместитель Генерального прокурора.
- Заместители Генерального прокурора (их количество и распределение функций устанавливаются Генеральным прокурором).
Б. Главные управления и управления центрального аппарата
В состав центрального аппарата входили профильные управления, обеспечивающие реализацию вида надзора:
- Управление по надзору за исполнением прав человека и свобод (в т.ч. в местах лишения свободы);
- Управление по надзору за исполнением законов в сфере экономики и коррупции;
- Управление по надзору за исполнением законов в социальной сфере;
- Управление по надзору за исполнением законов в сфере безопасности и правопорядка;
- Управление по надзору за исполнением права межрайонных прокуратур (координация работы базовых звеньев);
- Главное управление международного сотрудничества (взаимодействие с зарубежными надзорными органами, международными организациями);
- Управления Генпрокуратуры РФ в федеральных округах (территориальные структуры центрального аппарата для координации работы прокуратур регионов).
В. Военная прокуратура — специализированное подведомство
Составной частью системы является Военная прокуратура. В 2014 году она сохраняла свой уникальный статус:
- Относится к специализированным прокуратурам.
- Имеет автономную систему, замыкающуюся непосредственно на Заместителя Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора.
- Реализует надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах, на флоте, в войсках Нацгвардии и др. военных формированиях.
Иерархия нижестоящих органов (территориальный принцип)
Нижестоящие органы прокуратуры формируются по территориальному принципу и подчиняются Генеральному прокурору через цепочку вышестоящих прокуроров:
- Прокуратуры субъектов РФ (краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов). Возглавляются прокурорами субъектов, назначаемыми Генеральным прокурором по согласованию с субъектом федерации;
- Районные (городские, межрайонные) прокуратуры — базовое звено системы. Именно здесь реализуется основная масса надзорных полномочий на месте.
- Специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и др.), создаваемые при необходимости.
В нижестоящих органах в 2014 году также формировались структурные подразделения (отделы, отды, сектора) или назначались отдельные работники для реализации конкретных видов надзора (надзор за расследованием, за исполнением законов в сфере МСП, надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и т.д.).
Полномочия Генерального прокурора в 2014 году (ст. 14 Закона о прокуратуре)
Согласно статье 14 (в редакции, действовавшей в 2014 г.), Генеральный прокурор РФ:
- Руководит системой прокуратуры РФ;
- Издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры приказы, распоряжения и инструкции;
- Назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, военных прокуроров, прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров районов/городов (с согласованием соответствующих советов депутатов или глав администраций);
- Утверждает штатное расписание центрального аппарата;
- Присваивает классные чины, вручает государственные награды работникам прокуратуры.
Резюме: итоги 2014 года для системы прокуратуры
| Вектор | Содержание изменений | Нормативный закрепление |
|---|---|---|
| Конституционный статус | Закрепление уникального места вне ветвей власти, статус единой централизованной системы. | ФКЗ от № 2-ФКЗ (изм. ст. 129 Конст. РФ) |
| Организационные принципы | Укрепление принципа централизованности и подчинения нижестоящих вышестоящим; обновление перечня объектов надзора (добавлен СК РФ). | ФЗ от № 233-ФЗ (изм. Закона о прокуратуре) |
| Кадровая и структурная политика | Расширение штата заместителей Генпрокурора; сохранение автономии военной прокуратуры; развитие территориальных управлений в федеральных округах. | ФЗ от № 427-ФЗ; Приказы Генпрокурора |
Таким образом, 2014 год стал этапом нормативной консолидации прокуратуры как мощного, строго иерархического надзорного органа с уточненным конституционным мандатом, готовым к решению задач по обеспечению верховенства права в меняющихся геополитических и внутреннеполитических условиях.
Статья подготовлена на основе текстов Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакциях, действовавших в 2014 г.), ФКЗ № 2-ФКЗ, ФЗ № 233-ФЗ, ФЗ № 427-ФЗ, а также открытых справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант) и научных публикаций периода (КиберЛенинка, Студопедия).