Прокуратура РФ – это центральный орган исполнительной власти‚ осуществляющий надзор за соблюдением Конституции РФ‚ законов и иных нормативных правовых актов‚ защиту прав и свобод человека и гражданина‚ а также участие в уголовном преследовании и правотворческой деятельности. Ниже подробно рассмотрены её основные функции‚ правовые основы и принципы организации.
Конституционно‑правовые основы деятельности прокуратуры
Конституция РФ закрепляет за прокуратурой следующие основные функции:
- осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями‚ установленными федеральным законом;
- выполнение иных установленных Федеральным законом функций.
Эти положения закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2020 г.) и дополнены последующими изменениями‚ в т.ч. Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168‑ФЗ.
Основные функции (предмет деятельности) прокуратуры РФ
Надзор за соблюдением Конституции и законов
Прокуратура осуществляет надзор за:
- соблюдением Конституции РФ;
- исполнением законов‚ иных нормативных правовых актов Президента РФ‚ Правительства РФ‚ органов исполнительной власти субъектов РФ;
- соответствием актов местного самоуправления законодательству.
Эта функция закреплена в статье 3 указанного Федерального закона.
Защита прав и свобод человека и гражданина
Прокуратура:
- рассматривает обращения граждан и организаций о нарушении их прав;
- вносит протесты на противоречащие закону нормативные акты;
- участвует в рассмотрении дел судами по защите конституционных прав.
Положения о защите прав и свобод содержатся в статье 4 и статье 5 закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Уголовное преследование
В соответствии с процессуальным законодательством РФ прокуроры:
- участвуют в рассмотрении уголовных дел судами‚ арбитражными судами;
- опротестовывают противоречащие закону решения‚ приговоры‚ определения и постановления судов;
- осуществляют надзор за законностью оперативно‑розыскной деятельности‚ следствия и судебного разбирательства.
Нормы‚ регулирующие уголовное преследование‚ находятся в статье 22 (полномочия прокурора) и статье 27 закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Участие в правотворческой деятельности
Прокуратура РФ:
- вносит предложения о проектах законов и иных нормативных правовых актов;
- дает заключения на проекты законов‚ касающиеся соблюдения конституционных принципов;
- участвует в подготовке и обсуждении законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации.
Это положение закреплено в статье 4 (принципы организации и деятельности) и статье 1 (общие положения) закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Иные функции‚ установленные федеральным законом
К ним относятся:
- надзор за исполнением бюджетного законодательства;
- контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды;
- участие в обеспечении законности в сфере предпринимательской деятельности;
- выполнение иных функций‚ непосредственно вытекающих из целей надзора и защиты законности.
Перечень таких функций уточняется в отдельных статьях закона (например‚ статья 21 – предмет надзора‚ статья 5 – принципы организации).
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Деятельность прокуратуры строится на следующих принципах:
- Законность – все действия прокуратуры должны соответствовать Конституции и законам РФ;
- Единство и централизация – прокуратура представляет собой единую централизованную систему‚ подчиненную Генеральному прокурору РФ;
- Независимость от органов исполнительной власти в осуществлении надзора (недопустимость вмешательства в прокурорский надзор – статья 5);
- Гласность и открытость – обеспечение доступа граждан к информации о деятельности прокуратуры;
- Профессионализм и компетентность – требование высокой квалификации сотрудников прокуратуры.
Эти принципы закреплены в статье 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и дополнены в последующих редакциях.
Предмет деятельности прокуратуры Российской Федерации охватывает широкий спектр функций: надзор за соблюдением Конституции и законов‚ защита прав и свобод человека‚ уголовное преследование‚ участие в правотворческой деятельности и выполнение иных установленных законом функций. Все эти направления регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» и его последующими изменениями‚ а также конституционными нормами. Соблюдение принципов законности‚ единства‚ независимости и профессионализма обеспечивает эффективную работу прокуратуры как гаранта законности и правопорядка в Российской Федерации.