Внедрение российского законодательства на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и её включение в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта (с 2022 г.) поставили перед правоохранительной системой задачу по созданию эффективного механизма надзора за соблюдением экологического права. Природоохранная прокуратура стала ключевым институтом, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в регионе, переживающем колоссальную антропогенную нагрузку.

Правовые основы формирования и статус

Деятельность природоохранной прокуратуры в Донецкой области регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 42 — право на благоприятную среду, ст. 129–133 — статус прокуратуры);
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 2023–2024 гг., закрепивший создание специализированных прокуратур);
• Закон ДНР «О Прокуратуре Донецкой Народной Республики» (приведенный в соответствие с федеральным законодательством);
• Приказы Генерального прокурора РФ о структуре территориальных органов прокуратуры новых регионов;
• Специальные экологические законы: ФЗ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «Об отходах производства и потребления», Закон «О особо охраняемых природных территориях» и др.

Важно: В соответствии с концепцией развития института природоохранных прокуратур (подтвержденной научными исследованиями, в т.ч. на КиберЛенинке), наиболее эффективной моделью признано создание межрайонных (межрегиональных) природоохранных прокуратур на правах прокуратур субъектов. В ДНР данная модель реализована через формирование специализированных межрайонных природоохранных прокуратур, подчиненных Генеральной прокуратуре ДНР.

Организационная структура и подчиненность

На текущий момент (2026 г.) система природоохранного надзора в Донецкой области представлена следующими звеньями:

Генеральная прокуратура ДНР — координирующий центр

Официальный ресурс: www.gpdnr.ru (сайт Генеральной прокуратуры ДНР). Здесь публикуются нормативные акты, отчеты о деятельности, контакты структурных подразделений, в т.ч. отдела надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Межрайонные природоохранные прокуратуры (основной оперативный уровень)

Аналогично практике Ростовской области (где функционирует Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура, исторически курировавшая вопросы и на территории ДНР до 2022 г.), на территории Республики созданы специализированные межрайонные прокуратуры. Они осуществляют надзор на территории нескольких районов/городских округов.

Примеры аналогичной структуры в РФ (образцы для ДНР):

• Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура;
• Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура;
• Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура;
• Марийская межрайонная природоохранная прокуратура.

Городские и районные прокуратуры (общие компетенции)

Прокуроры городов (например, Прокуратура г. Донецка) и районов сохраняют полномочия по надзору за экологическим законодательством на своих участках, однако сложные межрайонные дела, дела против крупных природопользователей и объекты I–II категорий НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) передаются в ведение специализированных межрайонных природоохранных прокуратур.

Полномочия и основные направления деятельности

Согласно разделам «Полномочия природоохранной прокуратуры» (КонсультантПлюс, 2026) и ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре РФ», прокуратура ДНР в экологической сфере осуществляет:

1. Общий надзор (ст. 21 ч. 1 ФЗ «О Прокуратуре РФ»): проверка исполнения законов министерствами, ведомствами, местной властью, госучреждениями и предприятиями.
2. Надзор за соблюдением прав человека и гражданина (ст. 21 ч. 2): защита экологических прав (право на достоверную информацию о состоянии среды, право на участие в ОВОС, публичных слушаниях).
3. Уголовно-правовая защита: возбуждение и расследование уголовных дел по ст. 246–262 УК РФ (экологические преступления: загрязнение, уничтожение лесов, незаконная добыча ресурсов, незаконная обращение с отходами).
4. Гражданско-правовая и административно-правовая защита: подача исков о возмещении экологического ущерба (в т.ч. исторического загрязнения), об устранении нарушений (предписания), обжалование неправомерных актов (разрешения на выбросы/сбросы, лицензий).
5. Участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях: по КоАП РФ (ст. 8.1 – 8.52).

Ключевые приоритеты надзора в Донецкой области (специфика региона):

• Промышленная экология и «исторические пассивы»: надзор за рекультивацией отвалов отраслей промышленности (металлургия, коксохимия, угольная отрасль), ликвидацией экологического ущерба, накопленного за десятилетия.
• Водные ресурсы: контроль за состоянием рек Севецкий Донец, Кальмиус, Миус, водохранилищ; предотвращение загрязнения сбросом неочищенных стоков, аварий на фильтрационных сооружениях.
• Обращение с отходами: борьба с несанкционированными свалками, контроль за строительством современных полигонов ТКО, переработкой отходов I–II класса опасности.
• Воздушная среда: надзор за исполнением комплексных планов снижения выбросов крупными предприятиями (АК «Метинвест», ДГОК и др.).
• Особо охраняемые природные территории (ООПТ): защита заповедников («Святые Горы», «Клебань-Бюк»), заказников, природных памятников от незаконного застройки, вырубки, браконьерства.
• Последствия вооруженного конфликта: документирование экологических преступлений в результате боевых действий (разрушение предприятий хим. промышленности, повреждение водоочистных сооружений, заминирование лесов) для последующей правовой оценки и требований о репарации ущерба.

Формы и методы профилактической и реагирующей работы

На современном этапе (2026 г.) прокуратура активно использует как традиционные, так и инновационные инструменты:

Реагирующие меры (после выявления нарушения)

• Предписание (ст. 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ»): обязательный акт для устранения нарушения закона (например, требование к предприятию установить газоочистку, к администрации — ликвидировать свалку).
• Представление (ст. 23 ФЗ): устранение причин и условий, способствующих нарушениям (аналитический акт для руководства регионом/министерств);
• Протест (ст. 24 ФЗ): обжалование неправомерных нормативных актов (например, решения о изъятии лесных участков без аукциона, изменении границ ООПТ).
• Исковые заявления: в интересах неопределенного круга лиц (возмещение ущерба лесному фонду, водным объектам, атмосфере).
• Возбуждение уголовных дел / дел об АП: по фактам загрязнения, незаконной рубки, браконьерства.

Профилактика и взаимодействие (Best Practices)

• Мобильные приемные: практика, применяемая в Московской области (март 2026 г.), перенята в ДНР — выездные приемы граждан в районах, примыкающих к крупным промышленным зонам.
• Совместные рейды и проверки: с участием специалистов Росприроднадзора (Северное межрегиональное управление), Минприроды ДНР, МЧС, Росрыболовства. Пример: Архангельская межрайонная прокуратура в 2026 г. проводила проверки с привлечением специалистов Росприроднадзора.
• Мониторинг через ГИС и дистанционное зондирование: использование спутниковых снимков для выявления несанкционированных свалок, вырубок, изменений русел рек.
• Законодательная инициатива: подготовка предложений по совершенствованию экологического законодательства ДНР (приведение в соответствие с ФЗ).

Судебная практика и результативность (итоги 2024–2025 гг.)

Хотя детальная статистика за 2026 г. формируется, можно выделить ключевые тренды результативности природоохранного надзора в регионе:

• Возвращение земель в госсобственность: по требованию прокуратуры (аналогично практике Подмосковья) суды удовлетворяют иски о признании незаконными сделок с лесфондовыми и водофондовыми землями.
• Взыскание экологического ущерба: суды взыскивают с крупных природопользователей миллиарды рублей в бюджет ДНР/РФ за превышение ПДВ/ПДС, несанкционированное водопользование.
• Остановка незаконной стройки в охранных зонах: удовлетворены иски о сносе капитальных объектов, построенных в прибрежных полосах рек и санитарно-защитных зонах предприятий.
• Уголовные дела: увеличение доли возбужденных дел по ст. 258 УК РФ (незаконная рубка), ст. 254 УК РФ (загрязнение вод), ст; 247 УК РФ (нарушение правил обращения с опасными отходами).

Проблемы и вызовы на современном этапе

Несмотря на созданную структуру, деятельность природоохранной прокуратуры в Донецкой области сталкивается с уникальными сложностями:

Перспективы развития: курс на межрегиональную модель

Как отмечается в научной доктрине (статья «Особенности деятельности природоохранных прокуратур на современном этапе», КиберЛенинка), вектор развития — создание межрегиональных природоохранных прокуратур.

Для Донецкой области перспективной моделью является:

1. Объединение существующих межрайонных природоохранных прокуратур в Донецкую межрегиональную природоохранную прокуратуру (на правах прокуратуры субъекта) с централизованным управлением, единым кадровым резервом и экспертно-криминалистической базой.
2. Создание при ней Экспертно-аналитического центра для комплексной оценки состояния среды, прогнозирования рисков и методического обеспечения следственно-оперативных групп.
3. Укрепление взаимодействия с Приазовской/Южной межрегиональной природоохранной прокуратурой (при формировании на юге РФ) для решения трансграничных проблем (бассейн р. Севецкий Донец, Азовское море).

Контакты и обращение граждан

Гражданам и организациям для обращения в природоохранную прокуратуру ДНР доступны следующие каналы:

• Официальный сайт Генеральной прокуратуры ДНР: www.gpdnr.ru (раздел «Обращения граждан», «Структура» -> Отдел надзора за охраной окружающей среды).
• Единый портал обращений ГП РФ: genproc.gov.ru (выбор региона: Донецкая Народная Республика).
• Телефоны «горячих линий» (актуальные номера публикуются на gpdnr.ru в разделе «Контакты» -> «Приемная»).
• Персональный прием: по предварительной записи через сайт или по телефону в здании Генеральной прокуратуры ДНР (г. Донецк) и межрайонных природоохранных прокуратур.

Природоохранная прокуратура в Донецкой области прошла путь от ад-hoc структур к полноценной системе специализированных межрайонных прокуратур, интегрированной в единую систему Прокуратуры Российской Федерации. Ключевыми факторами эффективности её работы на 2026 год являются: качественное кадровое обеспечение (в т.ч. через межрегиональный обмен опытом с Байкальской, Волжской и Ростовскими прокуратурами), цифровизация надзора (ГИС, дистанционное зондирование) и жесткая процессуальная дисциплина при рассмотрении экологических дел судами.

Дальнейшее развитие института в сторону создания межрегиональной природоохранной прокуратуры позволит решить задачу обеспечения экологической безопасности Донбасса системно, защищая право граждан на благоприятную окружающую среду в условиях постиндустриальной трансформации региона.

Статья подготовлена на основе открытых источников: официального сайта ГП ДНР (gpdnr.ru), нормативных правовых актов РФ и ДНР, материалов КонсультантПлюс, научных публикаций КиберЛенинка, информационных агентств (ТАСС) за 2024–2026 гг.