В системе органов прокуратуры Российской Федерации особое место занимают специализированные природоохранительные прокуратуры․ Их создание стало ответом государства на нарастающее ухудшение состояния окружающей среду и необходимость концентрированного, профессионального надзора за исполнением экологического законодательства․ Данная статья подробно рассматривает правовое основание, организационную структуру, компетенцию и актуальные направления деятельности этих уникальных органов надзора․

Правовое основание и место в системе прокуратуры

Согласно Федеральному закону «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст․ 36), в систему органов прокуратуры наряду с военными, транспортными и прокуратурами по надзору в исправительных учреждениях, входят природоохранительные прокуратуры․

• Правовой статус: Они являются специализированными органами прокуратуры, осуществляющими надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, недропользования, обращения с отходами, охраны животного и растительного мира․
• Процедура образования: Природоохранительные прокуратуры образуются Генеральным прокурором РФ и прокурорами субъектов Федерации (областей, краев, городов федерального значения)․
• Статус в иерархии: В зависимости от масштаба территории и нагрузки, они приравниваются к прокуратурам областей (краев) или районов (городов)․ Это означает, что руководитель природоохранной прокуратуры подчиняется непосредственно Генеральному прокурору или прокурору субъекта, а по служебному положению соответствует прокурору области или прокуру района․

История создания и организационные формы

Идея создания специализированных экологических прокуратур возникла в 1990-е годы на фоне экологического кризиса․ Ключевым этапом стал Приказ Генерального прокурора РФ от № 475 (и последующие нормативные акты), закрепивший их статус․

В практике существует две основные организационные формы:

1. Природоохранительные прокуратуры городов/областей — создаются в крупных промышленных центрах и регионах с высокой экологической нагрузкой (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Челябинске, Архангельске и др․)․
2. Межрайонные природоохранительные прокуратуры — образуются для осуществления надзора на территории нескольких муниципальных районов, где создание отдельной прокуратуры в каждом нецелесообразно, но требуется специализированный подход (пример: Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура)․

Эксперты (в т․ч․ из «Большой Энциклопедии Нефти и Газа») отмечают: целям наиболее полного обеспечения экологической безопасности служит совершенствование организационной структуры, предполагающее сохранение оправдавшей себя сети межрайонных природоохранных прокуратур и образование новых в городах с большим населением и интенсивным хозяйствованием․

Объекты и предметы прокурорского надзора

Деятельность природоохранных прокуратур фокусируется на контроле за исполнением законодательства в следующих ключевых сферах:

• Охрана атмосферного воздуха: контроль за выбросами загрязняющих веществ предприятиями, соблюдением ПДВ (предельно допустимых выбросов), лицензированием деятельности․
• Охрана водных объектов: надзор за состоянием водных тел, сбросом сточных вод, водопользованием, защитой прибрежных зон․
• Охрана недр и почв: контроль за рациональным недропользованием, рекультивацией нарушенных земель, предотвращением загрязнения почв химикатами и отходами․
• Обращение с отходами: одна из самых острых проблем, контроль за сбором, утилизацией, обезвреливанием, размещением отходов производства и потребления, включая полигоны ТБО․
• Охрана животного и растительного мира: борьба с браконьерством, незаконным оборотом редких видов (CITES), сохранение биологического разнообразия в ООПТ (особо охраняемых природных территориях)․
• Экологическая экспертиза и ОВОС: проверка законности проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду при строительстве объектов․

Полномочия и инструменты работы

Природоохранный прокурор наделен полным объемом полномочий, предусмотренных ст․ 21 Закона «О Прокуратуре РФ», и специфическими правами для экологического надзора:

Основные процессуальные права (согласно ст․ 36 Закона и практике):

• Беспрепятственный доступ: право беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, предприятий, полигонов, лесных участков, водных объектов․
• Требование документов: получение необходимых документов, материалов, отчетов об экологическом мониторинге, протоколов отборов проб, лицензий, заключений экспертизы․
• Вызов должностных лиц и граждан: для дачи объяснений по выявленным нарушениям․
• Проведение проверок: как плановых, так и внеплановых (по обращениям граждан, сообщениям СМИ, данным спутникового мониторинга)․

Формы реагирования на нарушения:

1. Представление — о устранении выявленных нарушений законности (адресуется руководителю организации или вышестоящему ведомству)․
2. Протест, против неправомерных нормативных правовых актов (например, нелегального изъятия лесных участков, изменения границ водоохранных зон)․
3. Предложение — об устранении причин и условий, способствующих нарушениям (системный анализ)․
4. Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст․ 8․1 — 8․52) и докладывание о преступлениях (УК РФ: ст․ 246–261, 250, 251, 254 и др․)․
5. Исковые заявления в суды о возмещении вреда окружающей среде (в т․ч․ коллективных интересах неопределенного круга лиц)․
6. Участие в гражданских делах по экологическим спорам․

Особенности взаимодействия с профильными ведомствами

Эффективность работы природоохранной прокуратуры в значительной степени зависит от межведомственного взаимодействия․ Прокуроры не обладают экспертными лабораториями или инспекторами по природопользованию, поэтому координируют действия:

• Росприроднадзор (гос․ контроль в сфере охраны ОС, недропользования, обращения с отходами);
• Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологическое благополучие, гигиенические нормативы ПДК/ПДУ);
• Рослеснадзор (лесное законодательство);
• Росрыболовство (водные биологические ресурсы);
• Минприроды России (нормотворчество, стратегии);
• ФГБУ «Центр лабораторного анализа․․․» и иные экспертные организации (для проведения судебных экологических экспертиз, отбора проб)․

Пример из практики (2026 г․): Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура при проверке с привлечением специалистов Северного межрегионального управления Росприроднадзора и Центра лабораторного анализа выявила факты загрязнения почв и вод объектов нефтепродуктами, что повлекло возбуждение уголовных дел и взыскание ущерба в судебном порядке․

Актуальные направления деятельности на современном этапе (2023–2026 гг․)

Анализ судебной практики и отчетов Генеральной прокуратуры позволяет выделить приоритеты:

А․ Реформа обращения с отходами («Мусорная реформа»)

Повсеместная проверка законности размещения полигонов ТБО, выполнения региональными операторами обязательств по переработке, устранения несанкционированных свалок․ Особое внимание — обращению с отходами I–II классов опасности (медицинские, промышленные токсичные)․

Б․ Климатическая повестка и «углеродное регулирование»

Надзор за исполнением Федерального закона от № 296-ФЗ «Об ограничении парниковых газов»․ Проверка достоверности отчетности организаций о выбросах/поглощении парниковых газов, соответствия проектов климатической адаптации законодательству․

В․ Охрана водных объектов и «Река Волга», «Озеро Байкал» и др․ федеральные проекты

Контроль за расходованием федеральных средств на очистку водоемов, строительство очистных сооружений, ликвидацию накопленного экологического ущерба (проект «Чистая страна» / «Экологическое благополучие»)․

Г․ Лесные пожары и незаконная вырубка

Проверка готовности лесного хозяйства к пожароопасному сезону, законности аренды лесных участков, эффективности лесовосстановления․

Д․ Цифровизация надзора

Активное внедрение автоматизированных систем (АС «Прокурор», ГИС «Экология», спутниковый мониторинг выбросов/свалов, дроны для осмотра полигонов и лесных массивов)․ Генеральная прокуратура делает ставку на «Цифровую трансформацию органов прокуратуры» для оперативного выявления нарушений․

Проблемы и перспективы развития

Несмотря на накопленный опыт, деятельность природоохранных прокуратур сталкивается с вызовами:

• Кадровый голод: дефицит прокуроров, обладающих глубокими знаниями в экологическом праве, химии, гидрологии, геологии․ Требуется постоянное повышение квалификации․
• Сложность доказывания: высокая стоимость и длительность судебных экологических экспертиз, необходимость установления причинно-следственной связи между деятельностью предприятия и вредом․
• Конфликт интересов регионов: иногда местные власти заинтересованы в налоговых доходах от грязных производств, что создает скрытое сопротивление прокуратуре․
• Несовершенство нормативной базы: коллизии между Кодексом об отходах, Законом об охране ОС, Водным/Лесным кодексами, частая смена нормативов (ПДК, ПДВ, лимиты размещения отходов)․

Перспективы: дальнейшее расширение сети межрайонных прокуратур в промышленных узлах, наделение дополнительными полномочиями по предупреждению экологических рисков (превентивный надзор), интеграция в единую цифровую платформу госнадзора (Росприроднадзор + Прокуратура + Следственный комитет)․

Природоохранительные прокуратуры РФ — это ключевой институт правового обеспечения экологической безопасности страны․ Они выполняют функцию «стража законности» в сфере, где цена нарушения измеряется здоровьем нации, биологическим разнообразием и устойчивым развитием территорий․

Их уникальность заключается в сочетании властительных полномочий прокурора (надзор, протест, иск) со специализированной компетенцией в сложных технических и естественнонаучных вопросах․ В условиях перехода к круговой экономике, декарбонизации и реализации национального проекта «Экологическое благополучие», роль этих органов будет только расти, требуя системной поддержки со стороны Генеральной прокуратуры, законодателя и общества․

Статья подготовлена на основе норм Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», материалов Генеральной прокуратуры РФ, судебной практики и открытых источников (в т․ч․ КиберЛенинка, КонсультантПлюс, Большая Энциклопедия Нефти и Газа)․ Актуально на ;