В российской правовой доктрине и законодательстве принципы организации и деятельности Прокуратуры Российской Федерации имеют четкую законодательную закрепленность. Нередко в учебной литературе и на экзаменах возникает вопрос: является ли принцип гласности (пUBLICности) принципом организации прокуратуры? Ответ на этот вопрос, нет. Ниже представлен подробный правовой анализ, обосновывающий данный вывод.

Законодательная база: статья 129 Конституции РФ и статья 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ»

Исключительным источником принципов организации и деятельности прокуратуры является статья 129 Конституции Российской Федерации и статья 4 Федерального закона от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации». Именно эти нормы формируют исчерпывающий (замкнутый) перечень принципов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона «О Прокуратуре РФ», организация и деятельность органов прокуратуры осуществляются на основе следующих принципов:

1. Принцип законности (ст. 129 Конст. РФ, п. 1 ст. 4 Закона);
2. Принцип единства системы и подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 2 ст. 129 Конст. РФ, п. 2 ст. 4 Закона);
3. Принцип независимости (п. 3 ст. 4 Закона);
4. Принцип недопустимости создания органов прокуратуры, не входящих в единую систему (п. 4 ст. 4 Закона);
5. Принцип недопустимости участия прокуроров в политической деятельности и членства в общественных объединениях, преследующих политические цели (п. 5 ст. 4 Закона).

В данном перечне принципа гласности отсутствует. Законодатель не включил его в ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ», а ст. 129 Конституции РФ также не содержит ссылки на гласность как на организационный принцип прокуратуры.

Характеристика действующих принципов организации Прокуратуры РФ

Для понимания того, почему гласность не входит в их число, необходимо раскрыть сущность реально действующих принципов:

Принцип законности

Является базовым, фундаментальным принципом. Он означает, что прокуратура в своей деятельности строго руководствуется Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Ни одна норма, регулирующая прокурорскую деятельность, не должна противоречить этому принципу. Именно законность является необходимым условием реализации всех остальных принципов.

Принцип единства системы и подчиненности (централизованности)

Закреплен в ч. 2 ст. 129 Конст. РФ: «Органы прокуратуры образуют единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». Этот принцип обеспечивает:

• Единообразие применения закона на всей территории страны;
• Целостность руководства деятельностью прокуратуры;
• Исключение произвола на местах.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в ее единую систему, не допускаются (п. 4 ст. 4 Закона, ст. 11 Закона).

Принцип независимости

Прямо закреплен в п. 3 ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ». Сущность принципа: осуществляя возложенные на них функции, прокуроры независимы от каких-либо посторонних воздействий (органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан). Независимость — это гарантия объективности надзора и преследования.

Принцип неполитичности (недопустимости политической деятельности)

Закреплен в п. 5 ст. 4 Закона. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры не имеют права участвовать в политической деятельности. Это обеспечивает надпартийный характер надзора.

Почему принцип гласности не относится к принципам организации Прокуратуры?

Исключение принципа гласности из ст. 4 Закона «О Прокуратуре РФ» не является случайным пробелом законодателя. Это обусловлено спецификой функций прокуратуры и правовой природой ее деятельности.

Функциональная несовместимость

Прокуратура осуществляет функции:

• Надзора за исполнением законов (прокурорский надзор);
• Преследования (поддержки обвинения в суде);
• Организации предварительного расследования / дознания;
• Защиты прав и свобод граждан (в порядке, установленном законом).

Большинство этих функций реализуются на досудебных стадиях (проверки, расследование, надзор за законостью оперативно-розыскной деятельности, рассмотрение обращений граждан). На этих стадиях действуют режимы тайны следствия (ст. 161 УПК РФ), государственной тайны, персональных данных, адвокатской тайны, коммерческой тайны и др. Полная гласность на стадии проверки или расследования сделала бы невозможной эффективную работу по выявлению преступлений и защите прав.

Разграничение: Гласность, принцип судебного процесса, а не прокуратуры

Принцип гласности (публичности) закреплен в статье 123 Конституции РФ как принцип судебного процесса: «Рассмотрение дел во всех судах открытое… Допускается рассмотрение дел в закрытом судебном заседании только в случаях, предусмотренных федеральным законом…».

Прокуратура участвует в судебном процессе как одна из сторон (обвинение) или как орган надзора, но сам по себе орган прокуратуры не является судом. Его внутренняя организация, принятие решений по проверкам, возбуждению дел, представлениям и протестам — это внутренние организационно-правовые процессы, которые не подлежат публичному транслированию в реальном времени.

Прозрачность ≠ Гласность

Современное законодательство предусматривает механизмы прозрачности и открытости информации о деятельности прокуратуры (официальные сайты, ежегодные доклады Генерального прокурура Федеральному Собранию, пресс-службы, ответы на обращения граждан, реестр проверок), однако это реализуется через принцип законности и открытости государственной власти (ст. 15, 29 Конст. РФ), а не через специальный организационный принцип «гласности» прокуратуры. Это важно отличать: открытость результатов и отчетности не означает гласности всех внутренних процедур.

Научное подтверждение (доктрина)

В юридической литературе (труды А.В. Федулова, В.М. Плюснина, И.С. Добролюбова, комментарии к ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ») единогласно указывается, что система принципов прокуратуры замкнута и исчерпывающе закреплена в законе. К классическим принципам относят:

• Законность;
• Единство (централизованность);
• Независимость;
• Неполитичность.

Принцип гласности в учебниках по прокурорскому надзору и уголовному процессу рассматривается исключительно в контексте судебного заседания (принципы уголовного процесса, ст. 11, 123 УПК РФ / Конст. РФ), но не как принцип организации самого органа прокуратуры.

Резюме

Нормативные ссылки для цитирования

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ) — ст. 129, ст. 123.
2. Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», ст. 4, ст. 11.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от № 174-ФЗ — ст. 11 (принципы УПК), ст. 123 (гласность судебного заседания), ст. 161 (тайна следствия).