Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2021 года № 150 — это ключевой нормативный правовой акт, регламентирующий порядок работы органов прокуратуры с входящими сообщениями о преступлениях и иных правонарушениях. Полное официальное название: «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений о преступлениях и иных сообщений о правонарушениях, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации».

Документ вступил в силу 1 марта 2022 года и заменил собой устаревший Приказ Генпрокуратуры РФ от № 22. На 2026 год приказ действует с изменениями, внесенными последующими приказами (в т.ч. Приказом от № 241), что делает его актуальным основным руководством для прокуроров, следователей и дознавателей на этапе досудебного производства по материалам ст. 144–145 УПК РФ.

Правовая природа и иерархия акта

• Тип акта: Ведомственный нормативный правовой акт (приказ Генерального прокурора).
• Юридическая сила: Обязателен для исполнения всеми прокурорами, сотрудниками органов прокуратуры, а также должностными лицами органов дознания и предварительного следствия при взаимодействии с прокурором на стадии проверки сообщений о преступлениях.
• Основание: ст. 21, 37 Федерального закона «Об органе прокуратуры РФ», ст. 21, 144, 145 УПК РФ.
• Соотношение с законом: Приказ не может противоречить УПК РФ. Он детализирует процедуры, установленные кодексом (сроки, формы учетных документов, порядок взаимодействия, электронный документооборот).

Структура Утвержденной Инструкции

Инструкция, прилагаемая к Приказу № 150, состоит из X разделов, охватывающих полный жизненный цикл сообщения о преступлении:

1. Общие положения — цели, задачи, принципы, определение понятий (КУСП, АИС «Прокуратура», электронный вид).
2. Порядок регистрации и учета сообщений — работа с КУСП (Карточкой учета сообщений о преступлениях), нумерация, ввод в АИС.
3. Порядок рассмотрения сообщений о преступлениях — ключевой раздел: проверка по ст. 144 УПК РФ, процессуальные решения (возбуждение, отказ, передача по подведомственности/юрисдикции).
4. Особенности рассмотрения отдельных категорий сообщений (коррупционные преступления, преступления в сфере ИТ, сообщения анонимные, от лиц, пользующихся процесуальной неприкосновенностью).
5. Порядок направления материалов проверки в органы дознания/следствия и взаимодействия с ними.
6. Контроль за соблюдением сроков и законности процесссуальных решений (прокурорский надзор на стадии 144 УПК РФ).
7. Работа в автоматизированной информационной системе (АИС) «Прокуратура» — обязательность электронного учета.
8. Хранение и уничтожение материалов проверки.
9. Отчетность и статистика.
10. Заключительные положения.

Ключевые инновации Приказа № 150 (по сравнению с Приказом № 22)

Полная цифровизация процесса (АИС «Прокуратура»)

Приказ закрепил обязательность ведения КУСП исключительно в электронном виде в АИС «Прокуратура». Бумажные журналы учета (КНД 1100061) ушли в прошлое. Это обеспечило:

• Единый реестр в реальном времени на уровне ГП РФ.
• Автоматический контроль сроков рассмотрения (3/10/30 дней).
• Исключение «потери» материалов и двойного учета.

Уточнение порядка работы с анонимными сообщениями

Инструкция детально прописала алгоритм: анонимное сообщение регистрируется в КУСП с пометкой «Анонимное», проводится проверка достоверности сведений (без возбуждения УД), по итогам — процессуальное решение. Запрещено отказывать в принятии анонимных заявлений.

Регламентация «передачи по подведомственности» и «юрисдикции»

Введены четкие формы и сроки передачи материалов между прокурорами (вышестоящий/нижестоящий), между прокуратурой и СК/МВД/ФСБ. Закреплен порядок возвращения материалов прокурором следователю/дознавателю для устранения нарушений (ч. 1.1 ст. 145 УПК РФ).

Электронное взаимодействие с гражданами (Госуслуги, портал ГП РФ)

Сообщения, поступившие через ЕПГУ (Госуслуги), официальный сайт ГП РФ, мобильное приложение, автоматически попадают в АИС «Прокуратура» с формированием черновика КУСП, что сокращает срок регистрации до минут.

Новые формы процессуальных документов

Утверждены обновленные образцы:

• Постановления о возбуждении уголовного дела / об отказе в возбуждении (с обязательной ссылкой на ч. 1 ст. 146 УПК РФ или ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
• Распоряжения о направлении материалов в орган дознания/следствия.
• Уведомления заявителя о принятом решении (форма согласно Приложению № 2 к Приказу).

Процессуальные сроки по Приказу № 150 (шпаргалка)

Порядок заполнения КУСП (Карточка учета сообщений о преступлениях)

Согласно Приказу № 150, КУСП формируется в АИС «Прокуратура» и содержит обязательные реквизиты (п. 15 Инструкции):

1. Регистрационный номер (автоматически, формат: Год/Порядковый номер/Код подразделения).
2. Дата и время регистрации (по МСК и местному времени).
3. Способ поступления (личный прием, почта, ЕПГУ, телефон доверия, от др. органов, СМИ и т.д.).
4. Сведения о заявителе (ФИО, адрес, контакты) или пометка «Анонимное».
5. Суть сообщения (краткое описание события, признаки преступления, место/время совершения);
6. Квалификация (предварительная) — статья УК РФ.
7. Данные о лице, в отношении которого поступило сообщение (если известны).
8. Процессуальное решение (выбор: возбуждено УД, отказ, передано по подведомственности/юрисдикции, присоединено, приостановлено и т.д.).
9. Дата и номер процессуального документа (постановления, распоряжения).
10. Сведения об уведомлении заявителя (дата отправки, способ, дата вручения).

Важно: Редактирование КУСП после принятия окончательного процессуального решения ограничено, вносятся только сведения об исполнении (уведомлении) и итогах apelляции/прокурорского надзора.

Особенности рассмотрения сообщений в электронном виде

Раздел VII Инструкции (п.п. 65–72) детально регламентирует работу в АИС «Прокуратура»:

• Электронная подпись (ЭП): Все процессуальные документы (постановления, распоряжения) подписываются усиленной квалифицированной ЭП прокурором.
• Скан-копии: К электронной КУСП прикрепляются сканы исходных документов (заявления, медицинские справки, протоколы осмотра и т.д.).
• Журнал регистрации: Ведется автоматически, распечатка для подписи прокурором не требуется (кроме случаев технических сбоев).
• Доступ: Дифференцированный (прокурор видит все КУСП своего ведения и нижестоящих; следователь/дознаватель — только переданные ему материалы).

Прокурорский надзор на стадии 144–145 УПК РФ (раздел VI Инструкции)

Приказ № 150 усилил роль прокурора как гаранта прав граждан на стадии досудебной проверки:

• Ежедневный контроль сроков через дашборды АИС (красные/желтые/зеленые индикаторы).
• Проверка законности отказов: Прокурор обязан изучить все материалы проверки перед принятием решения по ст. 145 УПК РФ (не только пояснительную записку дознавателя).
• Возвращение материалов (ч. 1.1 ст. 145 УПК РФ): Если прокурор выявил нарушения закона или неполноту проверки, он возвращает материалы дознавателю/следователю с обязательным письменным распоряжением, указывающим конкретные действия для устранения нарушений (срок исполнения — 5 дней, продлевается до 15).
• Отмена незаконных решений: Вышестоящий прокурор отменяет постановление об отказе и направляет на новое рассмотрение (п. 58 Инструкции).

Типовые ошибки практики, устраняемые Приказом № 150

1. Поздняя регистрация КУСП (после предварительной проверки «по телефону» или устного разъяснения). Нарушение п. 12 Инструкции.
2. Отказ в приеме анонимного заявления или его утилизация без регистрации. Нарушение п. 28 Инструкции.
3. Формальное продление сроков без оснований (нет конкретных действий проверки, требующих времени). Нарушение ч. 3–4 ст. 144 УПК РФ.
4. Отсутствие уведомления заявителя в 24-часовой срок или уведомление без указания прав на обжалование. Нарушение ч. 7 ст. 144 УПК РФ.
5. Передача материалов в орган дознания без санкции прокурора (для категорий дел ст. 151 УПК РФ) или без распоряжения прокурора (для остальных).
6. Незаполнение обязательных полей КУСП в АИС (квалификация, статья УК РФ, данные лица), что ломает статистику и контроль.

Актуальность на 2026 год: Изменения и судебная практика

На Приказ № 150 действует в редакции, учтенной Приказом ГП РФ от № 241 (вступил в силу ). Основные правки 2023–2024 гг.:

• Адаптация под изменения УПК РФ (ФЗ от № 632 — введение обязательной предварительной проверки для части категорий дел частного обвинения, изменения в сроках).
• Интеграция с Единым биометрическим реестром (ЕБР) для идентификации заявителей дистанционно.
• Уточнение порядка работы с сообщениями о преступлениях, совершенных с применением ИИ/глубоких подделок (deepfakes).
• Новые требования к уведомлению потерпевших/заявителей через Госуслуги (ЭПГУ) как приоритетного канала.

Позиция Пленума ВС РФ (Постановление от № 25): Суд обязан проверять законность процедуры регистрации в КУСП и соблюдения сроков ст. 144 УПК РФ. Нарушение требований Приказа № 150 (поздняя регистрация, фиктивная проверка) ведет к признанию доказательств недопустимыми или отмене уголовного дела.

Практический алгоритм действий прокурора (Чек-лист)

1. Поступление: Проверить автоматическое создание черновика КУСП в АИС (ЕПГУ/Сайт) или создать вручную (личный прием/почта) в день поступления.
2. Квалификация: Проставить предварительную статью УК РФ (даже если признаков нет — ст. «Признаки отсутствуют» / КУСП все равно ведется).
3. Направление: Выдать распоряжение о направлении материалов в компетентный орган дознания/следствия (с указанием сроков проверки).
4. Контроль 3/10/30 дней: Ежедневно мониторить дашборд АИС. За 1 день до истечения срока — требовать отчет о ходе проверки или выносить продление (с основаниями).
5. Изучение материалов: По поступлении от дознавателя — изучить объемно и полностью за 3 дня (протоколы, заключения, объяснения).
6. Решение: Составить проект постановления (возбуждение / отказ / передача / присоединение). Подписать ЭП.
7. Уведомление: Автоматически сгенерировать уведомление в АИС, направить через ЕПГУ/почту/телеграмму в течение 24 часов. Отметить в КУСП факт уведомления.
8. Архив: При завершении — перевод КУСП в статус «Исполнено», материалы на хранение (срок 5 лет для отказов, до истечения сроков давности для УД).

Приказ Генпрокуратуры РФ № 150 — это не просто инструкция по заполнению журналов, а процессуальный регламент, обеспечивающий единство правоприменения на «входной двери» уголовного правосудия. В условиях тотальной цифровизации (АИС «Прокуратура», ЕПГУ, ЭП) знание нюансов данного приказа, профессиональная необходимость для каждого прокурора, следователя и дознавателя.

Грубое нарушение процедур Приказа № 150 (фиктивная регистрация, игнорирование сроков, отказ в приеме заявления) влечет за собой не только дисциплинарную/служебную ответственность сотрудников, но и процессуальные последствия: признание решений незаконными, восстановление пропущенных сроков обжалования, а в перспективе, нарушение права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, ст; 6 ЕКПЧ).

Нормативная база для углубленного изучения:

• УПК РФ (ст. 144, 145, 146, 147, 148, 151).
• ФЗ «Об органе прокуратуры РФ» (ст. 21, 37).
• Приказ ГП РФ № 150 (ред. от № 241) с Инструкцией и Приложениями (формы КУСП, уведомлений, распоряжений).
• Приказ ГП РФ № 241 от (изменения к № 150).
• Постановление Пленума ВС РФ от № 25 «О некоторых вопросах применения УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела».
• Методические рекомендации ГП РФ по работе в АИС «Прокуратура» (внутриведомственные, актуализируются ежеквартально).

Статья подготовлена на основании действующего на года нормативного материала. Перед применением в конкретной ситуации рекомендуется проверить актуальность редакции Приказа № 150 в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) или на официальном сайте Генпрокуратуры РФ (genproc.gov.ru).