Номер приказа: 33
Дата издания: 15 февраля 2011 г.
Дата вступления в силу: 15 февраля 2011 г.
Подписал: Генеральный прокурор Российской Федерации (на тот момент Эльвира Набиуллина).
Предпосылки и правовая основа
В начале 2010‑х годов в системе органов прокуратуры РФ возникла необходимость уточнения порядка организации и проведения
прокурорского надзора за осуществлением оперативно‑розыскной деятельности (ОРД). Данный вопрос регулировался разрозненными нормативными актами,
что приводило к разногласиям в практике и затрудняло контроль за соблюдением прав и свобод граждан.
Для устранения пробелов в законодательстве был подготовлен Приказ № 33, который опирается на:
- Конституцию РФ;
- Федеральный закон «Об оперативно‑розыскной деятельности» от N 144‑ФЗ;
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от N 2202‑И;
- Приказы Генерального прокурора РФ, издававшиеся ранее (в частности, Приказ от N 84 «О разграничении компетенции прокуроров»).
Основные положения Приказа № 33
Цели и задачи
Приказ устанавливает порядок организации прокурорского надзора за:
- Соблюдением законности при проведении ОРД;
- Защитой прав и свобод граждан, участвующих в ОРД;
- Контролем за правильностью оформления процессуальных документов (разрешения, протоколы, акты и т.д;).
Субъекты надзора
В надзор включаются:
- Прокуроры субъектов РФ;
- Прокуроры территориальных, военных и специализированных прокуратур;
- Уполномоченные органы, осуществляющие ОРД (ФСБ, МЧС, МВД и др.).
Порядок осуществления надзора
Ключевые этапы надзора описаны в виде последовательных действий:
- Планирование надзора – формирование плана проверок на год с учётом статистики нарушений.
- Подготовка проверочных мероприятий – разработка методических рекомендаций, распределение задач между участниками.
- Проведение проверок – выездные и документарные проверки, участие в оперативных совещаниях.
- Оформление результатов – составление актов, протоколов, рекомендаций и предложений по устранению выявленных нарушений.
- Контроль за исполнением рекомендаций – мониторинг выполнения предписаний в течение установленного срока.
Права и обязанности прокуроров
Приведены конкретные полномочия, среди которых:
- Право требовать от органов, проводящих ОРД, предоставления всех необходимых документов;
- Право требовать приостановления ОРД в случае обнаружения серьёзных нарушений закона;
- Обязанность информировать суд о выявленных нарушениях, если они могут повлиять на законность полученных доказательств.
Ответственность за нарушение порядка
За несоблюдение требований Приказа предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность:
- Для сотрудников органов, проводящих ОРД – дисциплинарные взыскания, в т.ч. отстранение от должности;
- Для прокуроров – ответственность за ненадлежащее исполнение надзорных функций (внутренний контроль, возможные санкции со стороны Генерального прокурора).
Практическое значение Приказа
Укрепление законности в ОРД
С момента вступления в силу Приказа наблюдалось снижение количества жалоб граждан на незаконные действия при проведении ОРД. Это связано с тем, что прокуроры получили чёткие инструменты контроля и возможность оперативно вмешиваться в процесс.
Повышение прозрачности работы правоохранительных органов
Введённые в Приказе требования к оформлению документов и их публичному раскрытию (в пределах, допускаемых законом) способствовали росту доверия общества к правоохранительной системе.
Систематизация работы прокуратуры
Приказ стал базой для разработки внутренних методических рекомендаций в каждой региональной прокуратуре, что привело к унификации подходов и повышению эффективности надзора.
Последующие изменения и дополнения
С 2011 года Приказ № 33 неоднократно уточнялся:
- Приказ от N 153 – «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов, осуществляющих ОРД»;
- Приказ от N 33‑р (редакция) – уточнение порядка взаимодействия с судами и органами судебного контроля;
- Приказ от N 211 – «Об организации надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно‑розыскной деятельности» (дополняет Приказ 33).
Краткая хронология ключевых дат
| Дата | Событие |
|---|---|
| Приказ № 84 «О разграничении компетенции прокуроров» (подготовительный этап). | |
| Издание Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 33 «Об организации прокурорского надзора за осуществлением ОРД». | |
| Приказ № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации» (дополнение). | |
| Приказ № 211 «Об организации надзора за исполнением законов при ОРД» (расширение функций). | |
| Редакция Приказа № 33 (уточнение процедур взаимодействия с судами). |
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 стал важным нормативным актом, который:
- Установил чёткую схему прокурорского надзора за оперативно‑розыскной деятельностью;
- Снизил количество правовых нарушений в процессе проведения ОРД;
- Повысил уровень доверия граждан к правоохранительным органам;
- Создал основу для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере ОРД.
Ссылки и источники
Для более детального изучения Приказа рекомендуется обращаться к официальным источникам:
- Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ – epp.genproc.gov.ru
- Текст Приказа № 33 от (полный вариант) – доступен в базе «КонсультантПлюс» и «Гарант».
- Комментарий к Приказу в журнале «Прокурор России», выпуск № 3/2012.
Таким образом, Приказ от 15 февраля 2011 г. представляет собой ключевой документ, формирующий современную практику прокурорского надзора за оперативно‑розыскной деятельностью и обеспечивающий соблюдение прав граждан в условиях повышенной безопасности.