Трудоустройство бывших служащих органов прокуратуры и других государственных структур — процедура, строго регламентированная антикоррупционным законодательством РФ. Работодатели, индивидуальные предприниматели, а также адвокаты и нотариусы должны соблюдать особые требования при заключении трудовых договоров с экс-чиновниками, иначе они рискуют столкнуться с существенными административными штрафами и проверками.
Законодательное регулирование
Основу правовых норм составляют следующие акты:
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» — определяет обязанности работодателей по уведомлению бывших нанимателей
- Указ Президента РФ от № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливает порядок согласования с комиссией по урегулированию конфликта интересов
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», содержит ограничения для бывших работников прокуратуры
- Трудовой кодекс РФ — регламентирует особенности заключения трудовых договоров
Ключевые ограничения и обязанности работодателя
При приеме на работу бывшего прокурорского работника необходимо учитывать ряд критически важных обстоятельств:
- Проверка должности по специальному перечню — прежде чем заключать договор, необходимо убедиться, что замещаемая бывшим служащим должность входит в специальный реестр, требующий соблюдения антикоррупционных процедур
- Согласование с комиссией по урегулированию конфликта интересов — прием на работу бывшего чиновника должен быть согласован с соответствующей комиссией, что является обязательным условием законности трудоустройства
- Соблюдение «кулинга» (двухлетнего периода) — правила ограничивают прием на работу бывших служащих прокуратуры, освобожденных от должности в течение последних двух лет
- Запрет на работу у подконтрольных лиц, бывший прокурорский работник не может трудоустраиваться в организации, которые находились под его надзором или с которыми он имел деловые контакты в должностных обязанностях
Порядок уведомления о приеме на работу
Согласно части 4 статьи Федерального закона о противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового договора с бывшим служащим обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (бывшему работодателю — органу прокуратуры).
Кто обязан уведомлять:
- Организации всех форм собственности
- Индивидуальные предприниматели
- Физические лица — адвокаты и нотариусы
- Государственные и муниципальные учреждения
Содержание уведомления должно включать:
- ФИО бывшего госслужащего
- Должность, на которую он принимается
- Дату заключения трудового договора
- Сведения о работодателе
После истечения десятидневного срока, в течение которого новый работодатель должен направить соответствующее уведомление, органам прокуратуры осуществляется надзорная деятельность за соблюдением ограничений при трудоустройстве бывших служащих.
Ответственность за нарушение процедуры
В случае неуведомления государственных органов о приеме на работу бывшего прокурорского работника или несоблюдения установленных требований предусмотрена строгая ответственность:
- Административный штраф, для компаний может составлять до 100 000 рублей (как установлено в практике: «Прокуратура выписала нашей компании штраф 100 000 за то, что мы не сообщили о приеме на работу бывшего сотрудника налоговой»)
- Штраф для должностных лиц — директора организаций могут быть привлечены к административной ответственности
- Расторжение трудового договора — основанием для увольнения будет решение конфликтной комиссии или представление прокурора
- Мониторинг прокуратуры — надзорные органы активно выявляют нарушения при приеме на работу бывших служащих, в т.ч. путем анализа трудовых отношений
Контакты организаций для консультаций и проверок
- Прокуратура субъекта РФ или района — осуществляет надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства при трудоустройстве бывших служащих. Можно направить запрос для проверки возможности приема на работу конкретного кандидата
- Министерство труда и социальной защиты РФ — предоставляет разъяснения по порядку уведомления о приеме на работу бывших госслужащих и ведение специальных перечней должностей
- Уполномоченный по этике (комиссия по урегулированию конфликта интересов) — согласовывает трудоустройство бывших чиновников при наличии потенциального конфликта интересов
- Юридические бюро, специализирующиеся на антикоррупционном праве — помогают проверить кандидата, подготовить уведомления и избежать штрафов. Никита Филиппов, заведующий Бюро адвокатов Деюре, почетный адвокат России, рекомендует: «При приеме бывшего служащего на работу надо соблюдать антикоррупционные нормы. Можно узнать у него, но лучше перестраховаться, чтобы не ходить по судам и избежать вопросов из прокуратуры»
- Бывший работодатель (орган прокуратуры), получатель уведомления, который может предоставить информацию о наличии ограничений у конкретного лица
Самое главное помнить, что
Прием на работу бывшего работника прокуратуры останется незамеченным только до момента первой проверки. Самое главное помнить, что даже если вы не знали о необходимости уведомления, ответственность за нарушение процедуры (штрафы до 100 000 рублей и возможное расторжение трудового договора) наступает независимо от вашего знания закона. Если берете такого человека на работу, то об этом нужно уведомить его бывшее место службы в течение 10 дней, иначе прием на работу бывшего госслужащего будет признан нарушением антикоррупционного законодательства.
Очень важно
Очень важно чтобы работодатель понимал: после получения органами прокуратуры информации (в т.ч. от самого бывшего служащего или по результате плановой проверки) запускается механизм проверки законности трудоустройства. Неуведомление государственных органов о приеме на работу экс-чиновника влечет административную ответственность, причем штрафные санкции применяются как к организации, так и к ее руководителю. Перед оформлением кандидата обязательно проверьте, входила ли его предыдущая должность в специальный перечень, требующий согласования, и не истек ли двухлетний «запретный» период с момента увольнения из органов прокуратуры.