В российской правовой и государственной системе существует множество должностей, названия которых часто вызывают вопросы у граждан. Одним из таких частых вопросов является правильное наименование главы Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ). Многие задаются вопросом: как правильно — «руководитель» или «председатель»? В этой статье мы подробно разберем терминологию, правовой статус и систему подчинения в этом важнейшем правоохранительном органе.

Историческая справка и происхождение должности

Чтобы понять разницу в терминах, необходимо обратиться к истории создания ведомства. Следственный комитет РФ был образован как независимый орган, осуществляющий предварительное следствие. До его создания следователи входили в структуру Прокуратуры РФ.

Согласно историческим данным, при формировании нового независимого ведомства должность его главы была именована аналогично с главой КГБ СССР — «председатель». Это было сделано для подчеркивания высокого статуса и самостоятельности нового государственного органа. С тех пор официальное наименование высшей должности в ведомстве закреплено именно как «Председатель Следственного комитета Российской Федерации».

Законодательное закрепление термина «Председатель»

В нормативно-правовых актах Российской Федерации используется исключительно термин «Председатель». Это четко прослеживается в следующих документах:

• Положение о Следственном комитете Российской Федерации: документ прямо указывает, что Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
• Перечни должностей сотрудников СК РФ: в официальных приложениях, регулирующих, например, доступ к персональным данным, первой и главной должностью федеральной государственной службы в системе СК РФ указан «Председатель Следственного комитета Российской Федерации».
• Доклады Президенту РФ: согласно закону, именно Председатель СК РФ ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной работы и иных функциях.

«Руководитель» — процессуальный термин в УПК РФ

Почему же в обиходе и в некоторых правовых контекстах встречается слово «руководитель»? Ответ кроется в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ).

В статье 39 УПК РФ определяется статус «Руководителя следственного органа». Это процессуальный термин, который описывает должностное лицо, осуществляющее процессуальное руководство следователями. Согласно части 5 данной статьи, полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

1. Председатель Следственного комитета Российской Федерации;
2. Руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам РФ;
3. Руководители следственных органов по районам, городам;
4. Их заместители.

Таким образом, Председатель СК РФ является высшим руководителем следственного органа в процессуальном смысле. Он обладает всеми полномочиями, предусмотренными ст. 39 УПК РФ, но его конкретная должность называется «Председатель».

Система управления Следственным комитетом

Система органов СК РФ выстроена по строгой иерархии, где должности распределяются на «председателей» (на самом верху) и «руководителей» (на местах). Согласно Положению о СК РФ и законодательству о службе:

• Председатель Следственного комитета РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации.
• Руководители главных следственных управлений и следственных управлений по субъектам РФ, а также иные должностные лица, для которых предусмотрено присвоение высших специальных званий, также назначаются Президентом РФ.
• В Следственном комитете учреждаются должности руководителей следственных органов (на местах), их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, а также следователей различных категорий (старшие следователи, следователи по особо важным делам и т.д.).

Совет руководителей

Интересным фактом является то, что для координации работы в 2016 году по инициативе действующего главы ведомства был образован Совет руководителей следственных органов. В этот совет входят руководители территориальных подразделений, что подчеркивает разделение понятий: «Председатель» — одно лицо, глава всего ведомства, а «руководители» — это начальники структурных подразделений разного уровня.

Основные задачи и полномочия

Независимо от терминологии, основное направление деятельности СК РФ остается неизменным. Глава ведомства и все подчиненные ему руководители и следователи осуществляют полномочия, предусмотренные ст. 38 и 39 УПК РФ на досудебной стадии производства по уголовному делу (стадия предварительного следствия).

В ведение СК РФ отнесены наиболее сложные и общественно значимые уголовные дела:

• О тяжких и особо тяжких преступлениях против личности;
• Коррупционные преступления;
• Должностные преступления;
• Налоговые преступления.

Слово «руководитель» применяется к Председателю СК РФ только в контексте уголовно-процессуального кодекса (как «руководитель следственного органа», осуществляющий процессуальный контроль за следователями), а также используется для обозначения начальников территориальных и специализированных следственных органов (руководитель СУ по региону, городу, району).

Таким образом, называя главу всего Следственного комитета РФ, правильно говорить «Председатель».