Вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации является одним из самых дискуссионных в отечественном правоведении․ Несмотря на то, что в юридической литературе и практике существуют различные точки зрения на принадлежность прокуратуры к той или иной ветви власти, ее тесная связь с органами исполнительной власти неоспорима; В данной статье мы подробно рассмотрим правовой статус прокуратуры РФ, ее взаимодействие с исполнительной ветвью власти и научные дискуссии вокруг этой темы․
Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ
Согласно статье 129 Конституции Российской Федерации, которая структурно располагается в главе 7 «Судебная власть и прокуратура», прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов․ Данная система осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны․
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от (в редакции от 24 июля 2007 года) детализирует полномочия Генеральной прокуратуры․ В компетенцию прокуратуры входит:
- Осуществление прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью․
Дискуссия о принадлежности прокуратуры к ветвям власти
Спектр предложений, исходящих от ученых и практиков, весьма широк․ Это позволяет говорить о потенциальной возможности отнесения органов прокуратуры к любой из ветвей власти — как закрепленных конституционно (законодательная, исполнительная, судебная), так и обоснованных теоретически (президентская, прокурорская, контрольная)․
Аргументы в пользу отнесения к исполнительной власти
Академик РАН В․С․ Нерсесянц утверждал, что прокуратура должна быть отнесена к органам исполнительной власти․ Это мнение обосновывается тем, что прокуратура обладает некоторыми признаками и полномочиями, свойственными исполнительным органам․ По мнению С․А․ Осипяна, прокуратура является подсистемой исполнительной власти, тяготеющей к сфере исполнительно-распорядительной деятельности․
Сторонники этой точки зрения также отмечают, что прокуратура, координируя борьбу с организованной преступностью, надзирая за выполнением законов и взаимодействуя с иными органами данной ветви власти, выполняет важнейшие государственные функции, которые по своей природе являются исполнительно-обеспечительными․
Аргументы против вхождения в исполнительную власть
С другой стороны, существует твердая позиция, согласно которой прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти․ В решении Верховного суда РФ от N ГКПИ04-1479 прямо указывается на то, что прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти․
Это обусловлено особым порядком формирования руководства прокуратуры․ Порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а также обязанность Генпрокурора ежегодно представлять палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране ни в коей мере не свидетельствуют о подчиненности прокуратуры законодательной или исполнительной ветви власти․
Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти
Несмотря на то, что прокуратура не входит в структуру исполнительной власти де-юре, де-факто она является важнейшим элементом системы сдержек и противовесов по отношению к ней․ Главная цель прокуратуры в этом аспекте, обеспечение законности в деятельности самого многочисленного блока государственного аппарата․
Основные направления надзора за исполнительной властью:
- Контроль за нормативными актами: Прокуратура проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений органов исполнительной власти (как федеральных министерств, так и региональных правительств) федеральному законодательству․ При выявлении нарушений прокурор может опротестовать незаконный акт․
- Защита прав граждан: Надзор за тем, как органы исполнительной власти реализуют свои обязанности по социальному обеспечению, охране здоровья, образованию и защите прав потребителей․ Прокуроры часто предъявляют иски в суд в интересах граждан, чьи права были нарушены чиновниками․
- Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе: Борьба с коррупцией в рядах исполнительной власти, контроль за соблюдением ограничений и запретов, налагаемых на госслужащих․