В соответствии с Федеральным законом от № 2202-I «О Прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ) и Конституцией РФ, общее руководство Прокуратурой Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Данная статья подробно рассматривает правовой статус, порядок назначения, систему полномочий и организационную структуру высшего руководства над органами прокуратуры.

Правовая природа и статус Генерального прокурора

Генеральный прокурор Российской Федерации является высшим должностным лицом прокуратуры, осуществляющим общее руководство Генеральной прокуратурой РФ и всей системой подведомственных органов. Его правовой статус закреплен в:

• Конституции Российской Федерации (ст. 129);
• Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации» (раздел II, ст. 12, 14, 17);
• Указе Президента РФ о структуре и штатной численности.

Срок полномочий Генерального прокурора составляет 5 лет. Назначение на должность и освобождение от неё осуществляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ (ст. 12 ФЗ «О Прокуратуре РФ»).

Важно: По данным на 24 сентября 2025 года, должность Генерального прокурора Российской Федерации занимает Александр Владимирович Гуцан (Указ Президента РФ от № 802 устанавливал общую штатную численность органов прокуратуры).

Организационная структура руководства: Генеральная прокуратура и Коллегия

Непосредственным аппаратом управления служит Генеральная прокуратура Российской Федерации. В её структуру входят:

Руководящий состав

Согласно ст. 14 ФЗ «О Прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от № 427-ФЗ), Генеральный прокурор имеет:

• Первого заместителя Генерального прокурора РФ;
• Заместителей Генерального прокурора РФ.

Именно они по поручению Генерального прокурора осуществляют оперативное управление отдельными направлениями деятельности ведомства (надзор за расследованием, представительство в судах, обобщение практики, международное сотрудничество и др.).

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ

В Генеральной прокуратуре образуется Коллегия — коллегиальный консультативно-совещательный орган при Генеральном прокуроре. Её состав (ст. 14 ФЗ):

1. Председатель — Генеральный прокурор РФ;
2. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора (по должности);
3. Другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ.

Коллегия рассматривает вопросы организации деятельности системы прокуратуры, обобщения судебной практики, законодательных инициатив, кадровых вопросов высшего уровня и иные вопросы, вынесенные на обсуждение Генеральным прокурором.

Полномочия Генерального прокурора по руководству системой (Ст. 17 ФЗ «О Прокуратуре РФ»)

Основой нормативного регулирования руководства служит Статья 17 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации». Генеральный прокурор РФ обладает полной властью для обеспечения единства и законности деятельности всех подведомственных органов.

Нормотворческие и организационно-распорядительные полномочия

Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры акты:

• Приказы (оперативное управление, кадровые вопросы, организационная структура);
• Указания (методологическое руководство, порядок реализации прокурорских полномочий);
• Распоряжения (текущие вопросы хозяйственной и административной деятельности);
• Положения и инструкции (регламентирование структуры, порядка работы подразделений, процедур надзора и представительства).

Данные акты регулируют вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников.

Кадровые полномочия (ключевой рычаг управления)

Генеральный прокурор осуществляет персональное руководство кадровым обеспечением системы:

• Назначает на должности и освобождает от должностей прокуроров субъектов РФ, равных им прокуроров, прокуроров военных и специализированных прокуратур (с согласия соответствующих субъектов/ведомств или по представлению);
• Назначает прокуроров городов и районов (и приравненных к ним), если иное не предусмотрено федеральным законом;
• Утверждает квалификационные коллегии, порядок аттестации, присвоения классных чинов и специальных званий;
• Распоряжается вопросами поощрений, наложения дисциплинарных взысканий на высших прокуроров.

Методологическое и контрольное руководство

• Осуществляет общее руководство деятельностью всех органов прокуратуры РФ;
• Организует обобщение практики применения законодательства, анализ законности;
• Координирует работу по представительству интересов государства и общества в судах;
• Руководит работой по надзору за соблюдением законов органами предварительного расследования, дознания, оперативно-розыскной деятельностью, исполнением наказаний и т.д.;
• Представляет в Президенту РФ и Федеральному Собранию годовые доклады о состоянии законности и деятельности прокуратуры.

Терариториальная структура управления: Управления по федеральным округам

Для обеспечения управления на территориальном принципе в структуре Генеральной прокуратуры созданы Управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам (например, Управление по Центральному федеральному округу).

Руководители этих управлений (управляющие) являются заместителями Генерального прокурора или старшими прокурорскими работниками, осуществляющими координацию работы прокуратур субъектов РФ в составе соответствующего федерального округа.

Специализированные прокуратуры и их подчиненность

В систему Прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры, которые находятся в прямом подчинении Генерального прокурора:

• Военные прокуратуры (гарнизонные, округовые, флота/армий);
• Специализированные транспортные прокуратуры (ЖД, воздушный, морской, речной транспорт);
• Специализированные экологические прокуратуры;
• Иные прокуратуры, образуемые по предложению Генерального прокурора Указом Президента РФ.

Генеральный прокурор утверждает их структуру, штаты и осуществляет надзор за их деятельностью через соответствующих заместителей и департаменты Генеральной прокуратуры.

Взаимодействие с государственными органами

Реализуя общее руководство, Генеральный прокурор от имени Прокуратуры РФ:

• Взаимодействует с Президентом РФ (ежегодные доклады, представления о назначении/увольнении высших прокуроров);
• Взаимодействует с Советом Федерации (назначение/увольнение Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов);
• Взаимодействует с Государственной Думой (законодательная инициатива, отчеты);
• Координирует работу с Министерством юстиции, СК РФ, МВД, ФСБ, Судебной коллегией ВС РФ по вопросам законности, статистики, совершенствования законодательства.

Цифровая трансформация и современные вызовы управления

В соответствии с приоритетами Генеральной прокуратуры (раздел «Цифровая трансформация органов прокуратуры» на официальном сайте genproc.gov.ru), Генеральный прокурор руководит внедрением:

• Автоматизированных информационных систем (АИС «Прокуратура», «Электронный прокурор»);
• Систем анализа больших данных для выявления коррупционных рисков и пробелов в законодательстве;
• Электронного документооборота и взаимодействия с судами в цифровом формате.

Это позволяет Генеральному прокурору осуществлять оперативный мониторинг состояния законности в режиме реального времени по всей стране.

Таким образом, общее руководство Прокуратурой Российской Федерации, осуществляемое Генеральным прокурором, представляет собой сложную, многоуровневую систему правовых, организационных и кадровых механизмов. Ключевыми элементами этой системы являются:

1. Единство начала: Генеральный прокурор — единственный центр воли и принятия решений для всей системы.
2. Иерархия подчиненности: Все прокуроры нижестоящих уровней подчиняются приказам и указаниям Генерального прокурора.
3. Коллегиальность в методах: Коллегия Генеральной прокуратуры обеспечивает экспертное обсуждение стратегических вопросов.
4. Нормотворческая монополия: Только Генеральный прокурор издает обязательные для всей системы нормативные правовые акты ведомственного характера.

Данная модель обеспечивает единство исполнения законов на всей территории РФ и независимость органов прокуратуры от местных органов власти, что является конституционным принципом их организации (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ).

Статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 2202-I «О Прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ), материалов официального сайта Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru), данных Совета Федерации ФС РФ и открытых энциклопедических источников (Википедия, Рувики) по состоянию на 2025–2026 гг.