Дата актуализации: .

Вопрос о праве прокурора возбуждать уголовные дела является одним из наиболее дискуссионных в российском уголовно‑процессуальном праве. На протяжении последних двух десятилетий законодательство неоднократно менялось, что приводило к противоречивым толкованиям и практическим сложностям. Ниже представлен подробный обзор текущего положения дел, исторического контекста и основных аргументов в дискуссии.

Исторический контекст

• До 2007 года – прокурор обладал полным правом возбуждать уголовные дела в соответствии со ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ» и ст. 37 УПК РФ.
• 2007 год – Федеральным законом № 63‑ФЗ прокурору было отнято право самостоятельного возбуждения уголовных дел; сохранено лишь право отменять постановления об отказе в возбуждении.
• С 2007 по 2020‑е годы – право возбуждения уголовных дел передано следователям и органам дознания; прокурор выступал в роли надзора и мог лишь инициировать принятие решения следственными органами.
• 2022‑2024 годы – в академической и экспертной среде активизировались дискуссии о необходимости возврата части полномочий прокурору, особенно в делах о коррупции, преступлениях против личности и экономических преступлениях.
• 2025‑2026 годы – в УПК РФ и Законе «О прокуратуре РФ» сохраняются ограничения, но в отдельных статьях (ст. 140, ст. 146 УПК РФ) указаны случаи, когда прокурор может возбуждать уголовное дело непосредственно.

Нормативная база

Закон РФ «О прокуратуре РФ»

Согласно п. 1 ст. 25 данного закона:

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело.

Однако данная норма применяется только в случаях, прямо предусмотренных законодательством (см. ниже).

Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК РФ)

• Статья 37 – определяет полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. Прокурор может:
  • выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела в пределах своей компетенции;
  • отменять постановления об отказе в возбуждении дел (п. 2 ч. 2 ст. 37);
  • вносить ходатайство в суд о продлении мер пресечения (п. 8.1 ст. 37);
• Статья 140 – перечисляет основания для возбуждения уголовного дела следователем, органом дознания и прокурором в случаях, когда преступление относится к подследственности прокуратуры (например, преступления против государственной власти, коррупционные деяния, некоторые преступления в сфере экономики).
• Статья 146 – устанавливает общий порядок возбуждения уголовного дела: «При наличии повода … органы и лица, имеющие право возбуждать уголовные дела … возбуждают уголовное дело». В данной статье прямо указано, что к таким лицам относятся следователь, орган дознания и прокурор в случаях, предусмотренных законом.

Иные нормативные акты

В ряде отраслевых законов (например, закон о противодействии коррупции, закон о борьбе с терроризмом) содержатся специальные положения, предоставляющие прокурору право возбуждать уголовные дела по конкретным составам преступлений.

Когда прокурор может возбуждать уголовное дело?

С учётом действующего законодательства, право прокурора возбуждать уголовное дело возникает в следующих ситуациях:

1. Преступления, отнесённые к подследственности прокуратуры (ст. 140 УПК РФ). К ним относятся, в частности:
   • преступления против основ constitutional order (государственной безопасности);
   • коррупционные преступления, совершённые должностными лицами;
   • некоторые экономические преступления (например, крупномасштабное мошенничество, легализация доходов, полученных преступным путём).
2. Выявление признаков преступления в результате прокурорской проверки (п. 1 ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»). Если в ходе проверки прокурор усматривает состав преступления, он вправе вынести постановление о возбуждении дела.
3. Обращение граждан с заявлением о преступлении (аналогично предыдущему пункту). Прокурор обязан проверить заявление и, при наличии оснований, возбудить дело.
4. Отмена незаконного отказа в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Если следователь или орган дознания отказал в возбуждении без законных оснований, прокурор может отменить такое постановление и потребовать возбуждения дела.
5. Инициирование ходатайства в суд о применении мер пресечения (п. 8.1 ст. 37 УПК РФ). Хотя это не возбуждение дела само по себе, оно является частью процесса, инициируемого прокурором.

Во всех остальных случаях (например, обычные кражи, мошенничества небольшого размера, бытовые преступления) право возбуждения уголовного дела остаётся за следователем и органом дознания.

Практическая сторона и судебная практика

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды регулярно рассматривают споры о законности действий прокурора по возбуждению (или отказу в возбуждении) уголовных дел. Ключевые тенденции:

• Если прокурор возбудил дело вне пределов своей компетенции (например, по обычной краже), суд, как правило, признаёт такое постановление незаконным и отменяет его.
• В случаях, когда прокурор отказывает в возбуждении дела по преступлениям, отнесённым к его подследственности, суды часто удовлетворяют жалобы потерпевших и обязывают прокурора возбудить дело.
• Судебная практика подтверждает, что право прокурора отменять незаконные отказы в возбуждении дел является эффективным механизмом контроля за законностью предварительного следствия.

Дискуссия о расширении полномочий прокурора

В академической среде и среди практиков выдвигаются следующие аргументы за и против возврата прокурорам полного права возбуждения уголовных дел:

Аргументы «за»

• Усиление защиты прав граждан: прокурор, как надзорный орган, способен быстрее реагировать на нарушения, особенно в сфере коррупции и преступлений против личности.
• Уменьшение дублирования функций: следователь и орган дознания часто перегружены; передача части функций прокурору может повысить эффективность расследований.
• Международный опыт: во многих странах (например, в Германии, Франции) прокурор обладает правом самостоятельного возбуждения дел по тяжким преступлениям.

Аргументы «против»

• Риск концентрации власти: предоставление прокурорам широких полномочий может привести к злоупотреблениям и давлению на следствие.
• Специализация функций: следователь обладает специальными навыками по сбору доказательств, тогда как прокурор ориентирован на надзор и обвинение в суде.
• Существующие механизмы контроля (отказ в возбуждении, жалобы в суд) уже обеспечивают достаточный уровень защиты прав граждан.

На сегодняшний день законодатель сохраняет компромиссный вариант: прокурор может возбуждать дела только в строго определённых случаях, а в остальных ситуациях действует через надзор и право отменять незаконные решения следственных органов.

Таким образом, ответ на вопрос «Может ли прокуратура РФ возбуждать уголовные дела?» выглядит следующим образом:

• Да, но только в ограниченном числе случаев, прямо предусмотренных законом (преступления, отнесённые к подследственности прокуратуры, выявленные в результате прокурорской проверки, обращения граждан, а также отмена незаконных отказов следователя).
• Во всех остальных ситуациях право возбуждения уголовного дела принадлежит следователю и органу дознания, а прокурор осуществляет надзор и может влиять на процесс через отказ в возбуждении, ходатайства в суд и контроль за законностью следственных действий.

Текущее состояние законодательства отражает баланс между необходимостью эффективного реагирования на тяжкие преступления и стремлением избежать чрезмерной концентрации полномочий в одном органе. Дискуссия о возможном расширении прав прокурора продолжается, и любые изменения в этой сфере потребуют тщательного анализа и широкого общественного обсуждения.

Информация актуальна на г.