Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Данная статья представляет собой подробное практическое руководство по составлению и направлению жалобы Председателю Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) на бездействие прокурора (в частности, Якутского транспортного прокурора), повлекшее нарушение прав и законных интересов заявителя․ Статья охватывает правовые основания, порядок подачи, структуру документа и предоставляет готовый образец жалобы с комментариями․

Содержание

Правовые основания обращения к Председателю СК РФ
Компетенция СК РФ по делам о преступлениях прокуроров
Основания для жалобы: что считается бездействием
Уголовно-правовая квалификация бездействия прокурора
Структура и обязательные реквизиты жалобы
Образец жалобы (шаблон) с пояснениями
Порядок подачи, сроки рассмотрения и дальнейшие действия
Практические советы и типичные ошибки

Правовые основания обращения к Председателю СК РФ

Обращение к Председателю СК РФ (генералу А․И․ Бастрыкину) регламентируется следующими нормативными актами:

Федеральный закон от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст․ 9, 10, 22), определяет полномочия Председателя СК РФ по руководству деятельностью органа, в т․ч․ по рассмотрению обращений граждан․
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ):
- Ст․ 123 — обжалование действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора․
- Ст․ 124 — порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа․
- Ст․ 144, 145, порядок производства по сообщениям о преступлениях (если жалоба содержит признаки корыстного преступления со стороны прокурора)․
Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст․ 37, 38) — порядок обжалования действий (бездействия) прокурора вышестоящему прокурору или в суд․
Постановление Пленума ВС РФ от № 1 «О применении судами законодательства, регулирующего порядок обжалования действий (бездействия) и решений, препятствующих доступу к правосудию»․

Важно: Жалоба на прокурора за бездействие, не повлекшее признаков преступления, как правило, направляется вышестоящему прокурору (Прокуратура Республики Саха (Якутия) или Генеральная прокуратура РФ)․ Обращение в СК РФ (к Председателю) оправдано только в том случае, если в бездействии прокурора видны признаки корыстного преступления (ст․ 285, 293, 293․1 УК РФ и др․), расследование которых находится в исключительной компетенции СК РФ (ч․ 1 ст․ 151 УПК РФ)․

Компетенция СК РФ по делам о преступлениях прокуроров

Согласно ч․ 1 ст․ 151 УПК РФ, дознание и предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных прокурорами, следователями, дознавателями и работниками органов дознания, производятся следователями СК РФ․

Председатель СК РФ (А․И․ Бастрыкин) осуществляет общее руководство деятельностью комитета․ Направление жалобы ему лично (или через Центральный аппарат СК РФ по адресу: 125047, г․ Москва, ул․ Кузнецкий Мост, д․ 16) ускоряет процесс передачи материала в соответствующее территориальное управление (в данном случае — Главное следственное управление СК РФ по Республике Саха (Якутия) или Следственное управление СК РФ по ЯНАО/Транспортному следствию, в зависимости от ведомственной подчиненности прокурора) для принятия процессуального решения по ст․ 144-145 УПК РФ․

Основания для жалобы: что считается бездействием транспортного прокурора

Транспортный прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов на транспорте (ЖД, водный, автодороги, авиация)․ Бездействием может быть признано:

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений законности (представление, протест, ходатайство)․
Непроводка проверки по заявлению о преступлении в сроки ст․ 144 УПК РФ (если прокурор получил материалы от дознавателя/следователя для согласования/утверждения и не вернул их)․
Несанкционированное возвращение уголовного дела следователю/дознавателю для дополнительного расследования без оснований (или отказ в удовлетворении ходатайств без оснований), повлекшее затягивание сроков․
Невосстановление в правах пострадавшего лица, нерассмотрение жалобы на действия следователя/дознавателя в установленные сроки (3 дня по ст․ 124 УПК РФ, для прокурора, 10 дней — для руководителя следственного органа)․
Непредставление в суд утвержденного обвинительного заключения или невынесение постановления о возбуждении/отказе в возбуждении уголовного дела при наличии оснований․

Уголовно-правовая квалификация бездействия прокурора

Для привлечения прокурора к уголовной ответственности в жалобе необходимо обосновать наличие состава конкретного преступления․ Наиболее частые статьи УК РФ:

Статья УК РФ	Наименование	Суть дела (кратко)
ст․ 285	Злоупотребление полномочиями	Использование полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав/интересов․
ст․ 293	Халатность	Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по недобросовестному или халатному отношению к службе, повлекшее тяжкие последствия․
ст․ 293․1	Неисполнение приговора, решения или иного судебного акта	Неисполнение вступившего в законную силу судебного акта должностным лицом․
ст․ 306 (редко)	Заведомо ложный донос	Если прокурор инициировал проверку/дело заведомо ложными данными․

Ключевой момент: В жалобе к Председателю СК РФ необходимо ссылаться на конкретную статью УК РФ и описывать объективную сторону (действия/бездействие), последствия (нарушение прав, ущерб, затягивание сроков) и субъективную сторону (прямой/косвенный умысел или халатность)․

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст․ 141 УПК РФ и ст․ 9 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан․․․», жалоба должна содержать:

Шапка: Кому (Председателю СК РФ Бастрыкину А․И․), от кого (ФИО, адрес регистрации/фактического проживания, телефон, email, ИНН/СНИЛС — по желанию)․
Название документа: «ЖАЛОБА на бездействие прокурора․․․ с просьбой о проведении проверки и возбуждении уголовного дела»․
Описательная часть (суть дела): Хронология событий, ссылки на номера дел, даты обращений, суть бездействия (что именно прокурор не сделал, чего был обязан сделать по закону)․
Правовое обоснование: Ссылки на нормы закона, обязанности прокурора (ФЗ «О Прокуратуре», УПК РФ), нарушенные сроки․
Квалификация: Указание на признаки преступления (ст․ 285, 293 УК РФ и др․)․
Резолютивная часть (Прошу):
1. Провести процессуальную проверку по сообщению о преступлении (ст․ 144 УПК РФ)․
2. Возбудить уголовное дело в отношении [ФИО прокурора]․
3. Назначить следователя СК РФ (не ниже руководителя отдела ГСУ СК РФ по РСаха (Якутия))․
4. Обеспечить участие меня (заявителя) в проверке․
5. Уведомить о результатах в установленном законом порядке․
Приложения: Перечень (копии заявлений, почтовые квитанции, ответы прокуратуры, решения судов, медицинские справки об ущербе здоровью и т․д․)․
Дата и подпись․

Образец жалобы (Шаблон)

Ниже приведен универсальный шаблон․ Текст в квадратных скобках [ ] необходимо заменить на ваши данные․ Текст в курсиве, пояснения, в итоговый документ не вносится․

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 ГЕНЕРАЛУ А․И․ БАСТРЫКИНУ
 АДРЕС: 125047, г; МОСКВА, УЛ․ КУЗНЕЦКИЙ МОСТ, Д․ 16
ОТ: [Ваша Фамилия Имя Отчество полностью]
 ДАТА РОЖДЕНИЯ: [ДД;ММ․ГГГГ]
 МЕСТО РОЖДЕНИЯ: [Город/село, область]
 МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА (регистрации): [Полный почтовый адрес с индексом]
 ТЕЛЕФОН: [+7 XXX XXX XX XX]
 E-MAIL: [email@example․com]
 ИНН: [Ваш ИНН, по желанию]
ЖАЛОБА
 на бездействие прокурора Якутской транспортной прокуратуры
 с просьбой о проведении проверки сообщения о преступлении
 и возбуждении уголовного дела по признакам ст․ 285 (ч․ 3) / 293 УК РФ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА И СУТЬ НАРУШЕНИЯ
[ДД․ММ․ГГГГ] я, [ФИО], обратился(ась) в Якутскую транспортную прокуратуру (адрес: [адрес прокуратуры, например: 677000, г․ Якутск, пр․ Ленина, д․ XX]) с заявлением о [суть: например, незаконных действиях должностных лиц ЖД/автодорожного транспорта / краже груза / ДТП с тяжкими последствиями / нарушении трудового законодательства на транспорте]․
Данное заявление было зарегистрировано под № [КУСП/рег․ номер] от [Дата регистрации]․ Копия уведомления о регистрации / почтовый чек EMS № [Номер трека] прилагается․
Суть бездействия:
 Несмотря на истечение законных сроков рассмотрения (30 дней по ст․ 144 УПК РФ / 10 дней по ст․ 124 УПК РФ / иные сроки), прокурор Якутской транспортной прокуратуры [ФИО прокурора, если известно, иначе: «неизвестное мне лицо, исполняющее обязанности прокурора»] не принял процессуального решения: не возбудил уголовное дело, не отказал в возбуждении, не направил материалы по подведомственности, не вынес представления/протест об устранении нарушений законности․
[Опишите конкретно: какие действия требовались от прокурора по закону (ФЗ «О Прокуратуре», УПК РФ, спецзаконы о транспорте), какие сроки пропущены, какие последствия наступило для вас (упущена возможность защитить права, истекли сроки давности, ущерб увелся, виновные лица избегают ответственности)]․
 ПОПЫТКИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ (ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ)
В целях восстановления прав до обращения к Вам я предпринимал(а) следующие меры:
[Дата] — Направлена жалоба вышестоящему прокурору — Прокурору Республики Саха (Якутия) / Прокурору СФО / Генеральному прокурору РФ (вычеркнуть ненужное)․ Исх․ № [Номер], копия прилагается․ Ответ не получен / получен формальный отказ от [Дата], копия прилагается․
[Дата] — Обращение в суд по ст․ 125 УПК РФ на действия (бездействие) прокурора/следователя․ Дело № [Номер дела]․ Решение суда от [Дата] (копия прилагается) — осталось без исполнения прокурором / отклонено по неосновательным основаниям․
ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ И КВАЛИФИКАЦИЯ
Действия (бездействие) прокурора Якутской транспортной прокуратуры содержат признаки корыстного преступления, предусмотренного:
Частью 3 статьи 285 УК РФ (Злоупотребление полномочиями, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, — прокурор относится к данной категории лиц по решению Пленума ВС РФ), повлекшее тяжкие последствия в виде [перечислить: невосстановленных прав пострадавшего, истечения сроков давности, причинения крупного ущерба имуществу/здоровью, разглашения гостайны и т․д․]․
ИЛИ статьей 293 УК РФ (Халатность) — неисполнение обязанностей по надзору за законностью на транспорте по недобросовестному отношению к службе, повлекшее тяжкие последствия․
Основаниями для данной квалификации являются:
 Прямая обязанность прокурора по ст․ 21, 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ» и ст․ 37, 38 УПК РФ осуществлять надзор, рассматривать обращения в сроки ст․ 144, 124 УПК РФ․
 Наличие у прокурора власти и полномочий, использованных вопреки интересам службы (бездействие при наличии возможности действовать)․
 Наступление тяжких последствий (касательно ст․ 285 ч․ 3 УК РФ) — подтверждается [документами: решениями судов, справками об ущербе, медицинскими заключениями, протоколами осмотра местности и т․д․]․
Данное преступление по virtue ч․ 1 ст․ 151 УПК РФ относится к компетенции следственных органов СК РФ․
ПРОШУ:
Направить данную жалобу в Главное следственное управление СК РФ по Республике Саха (Якутия) / Следственное управление СК РФ по транспортной линии (в зависимости от подведомственности) для производства процессуальной проверки сообщения о преступлении в порядке ст․ 144, 145 УПК РФ․
Возбудить уголовное дело в отношении прокурора Якутской транспортной прокуратуры [ФИО, если известно] по признакам преступления, предусмотренного ч․ 3 ст․ 285 УК РФ (или ст․ 293 УК РФ)․
Назначить ответственного следователя (не ниже старшего следователя особо важных дел / руководителя отдела ГСУ СК РФ по РСаха (Якутия)) для производства проверки․
Обеспечить мое участие в производстве проверки в качестве заявителя/потерпевшего с изъятием и изучением всех материалов проверки (КУСП, журналы учета, служебные записки, переписка, видеозаписи с камер наблюдения прокуратуры)․
Принять меры по обеспечению доказательств (изъятие служебных компьютеров, логов СМС/ЭДО прокуратуры за период с [Дата] по [Дата])․
О результатах проверки и принятом процессуальном решении уведомить меня по адресу: [Ваш адрес] или на email: [Ваш email] в порядке ст․ 144 ч․ 4 УПК РФ․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящей жалобы на [количество] страниц для направления в ГСУ СК РФ по РСаха (Якутия)․
Копия паспорта гражданина РФ (стр․ 2, 3, 5, прописка)․
Копия заявления в Якутскую транспортную прокуратуру от [Дата] с отметкой о принятии (КУСП № ․․․ / почтовый чек)․
Копия жалобы вышестоящему прокурору от [Дата] и ответа на нее (если есть)․
Копия решения суда по ст․ 125 УПК РФ (если было)․
Документы, подтверждающие тяжкие последствия: [перечислить: справка из банка, мед․ заключение, экспертиза, решение о взыскании ущерба и т․д․]․
Справка о доходах / имущественном положении (для подтверждения корыстного мотива прокурора, если применимо)․
Уведомление почты EMS / Почты России о вручении данной жалобы в СК РФ (после отправки)․
[Дата составления: ДД․ММ․ГГГГ]
Подпись: _________________ / [Ваша Фамилия И․О․]

Порядок подачи, сроки рассмотрения и дальнейшие действия

Куда и как отправлять:

Почта России, Ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении․ Адрес: 125047, г․ Москва, ул․ Кузнецкий Мост, д․ 16 (Центральный аппарат СК РФ, Канцелярия Председателя)․ Это самый надежный способ фиксации факта и даты подачи․
Официальный сайт СК РФ (sledcom․ru), раздел «Обращения граждан» / «Приемная Председателя»․ Требуется авторизация через Госуслуги (ЕСИА)․ Дает мгновенную регистрацию и контрольный номер․
Госуслуги (portal․gosuslugi․ru) — раздел «Обращения» -> «Написать в организацию» -> Следственный комитет РФ․
Лично / через представителя — в приемной Председателя СК РФ (ул․ Кузнецкий Мост, 16, режим работы уточнять на сайте) или в приемной ГСУ СК РФ по Республике Саха (Якутия) (г․ Якутск, ул․ Чернышевского, 16/1)․

Сроки рассмотрения:

Регистрация: 3 рабочих дня (п․ 11 Постановления Правительства РФ № 1149)․
Рассмотрение по существу (передача на проверку): до 30 дней (ст․ 10 ФЗ № 59-ФЗ)․
Процессуальная проверка по ст․ 144 УПК РФ: 3 дня (до 10 дней руководителем следственного органа, до 30 дней — в исключительных случаях с уведомлением заявителя)․

Если получен отказ в возбуждении УД (пост․ об отказе по ч․ 1 ст․ 148 УПК РФ):

Обжаловать прокурору (вышестоящему прокурору СК РФ — прокурору СФО или Генеральному прокурору РФ) в 10-дневный срок (ст․ 124 УПК РФ)․
Обжаловать в суд (районный суд по месту проведения проверки / по месту жительства заявителя) по ст․ 125 УПК РФ, в 10-дневный срок (для потерпевшего) или 3 месяца (для иных лиц)․ Суд рассматривает законность и обоснованность отказа․

Практические советы и типичные ошибки

⚠️ Критически важные моменты:

Фиксация факта бездействия: Без копии вашего первичного заявления в прокуратуру с отметкой о принятии (КУСП) или почтового чека EMS с описью вложения — доказать бездействие практически невозможно․ Прокуратура напишет: «Заявление не поступало»․
Исчерпание досудебного порядка: СК РФ часто возвращает жалобы с формулировкой: «Обратитесь вышестоящему прокурору»․ В жалобе к Бастрыкину ОБЯЗАТЕЛЬНО укажите, что вы уже жаловались вышестоящему прокурору (Прокуратура РСаха (Якутия) / Генпрокуратура) и получили отказ или молчание․ Приложите копии ответов․
Конкретизация «тяжелых последствий» (для ст․ 285 ч․ 3 УК РФ): Не пишите обобщенно «нарушены права»․ Пишите: «В связи с бездействием прокурора истек срок давности по уголовному делу №․․․ (решение суда от․․․)», «Потерпевший лишен возможности получить компенсацию вреда здоровью в размере ХХХ руб․», «Преступник скрылся от следствия»․
Имя прокурора: Если не знаете ФИО конкретного прокурора, пишите: «Долностное лицо Якутской транспортной прокуратуры, исполняющее обязанности прокурора по надзору за расследованием УД №․․․ / по надзору за соблюдением законов на участке․․․»․ СК РФ сам установит личность․
Ведомственная подчиненность: Транспортные прокуратуры подчинены Генеральному прокурору, но расследование дел против их сотрудников ведет СК РФ․ Указывайте в шапке и в просьбах: «Прошу направить в ГСУ СК РФ по Республике Саха (Якутия)»․

Чек-лист перед отправкой:

[ ] Заполнены все реквизиты заявителя (ФИО, адрес, телефон)․
[ ] Четко сформулирована суть бездействия (что именно не сделано, какой срок нарушен)․
[ ] Приложены доказательства обращения в прокуратуру (КУСП/чек EMS)․
[ ] Приложены доказательства обращения вышестоящему прокурору/в суд (исчерпание досудебного порядка)․
[ ] Указана конкретная статья УК РФ (285 ч․3 или 293) и описаны тяжкие последствия․
[ ] Есть просьба о назначении следователя СК РФ (не ниже определенного ранга)․
[ ] Подпись и дата стоят от руки на оригинале (для почты)․
[ ] Сделана полная копия пакета для себя (с отметкой почты/СК РФ о принятии)․

Жалоба Председателю СК РФ А․И․ Бастрыкину на бездействие Якутского транспортного прокурора — это серьезный процессуальный инструмент, который запускает механизм проверки законности действий (бездействия) прокурора со стороны органа предварительного расследования (СК РФ), а не вышестоящей прокуратуры․ Успех в значительной степени зависит от качества доказательной базы (фиксация факта обращения и бездействия), грамотной правовой квалификации (ссылка на ст․ 285 ч․ 3 или 293 УК РФ с описанием тяжких последствий) и соблюдения процедуры исчерпания досудебного порядка (жалоба вышестоящему прокурору)․

Используйте приведенный выше образец как каркас, детально пропишите свою ситуацию в описательной части, приложите все подтверждающие документы и отправляйте ценным письмом с описью вложения (или через Госуслуги с ЭЦП)․ Храните почтовые квитанции и уведомления о вручении, они являются вашим главным доказательством в суде, если СК РФ нарушит сроки рассмотрения․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Уголовное правосуждение сложно и индивидуально․ Рекомендуется привлечь адвоката (защитника) по ст․ 49, 50 УПК РФ для составления и ведения жалобы․