Цель статьи – дать практические рекомендации по подготовке и подаче жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, когда прокуратура не предпринимает действий, предусмотренных законом (бездействие). Рассмотрим правовую основу, порядок оформления, сроки, типичные ошибки и примеры из судебной практики.

Правовая база

• Статья 125 УПК РФ – регулирует порядок подачи жалобы на действия (или бездействие) органов, участвующих в уголовном процессе, в т.ч. прокуратуры.
• Статья 13 Конституции РФ – гарантирует право на судебную защиту.
• Статья 6 Закона РФ «Об обращениях граждан» – определяет порядок рассмотрения обращений в органы государственной власти.
• Судебная практика: решения Конституционного Суда РФ, подтверждающие право пострадавшего обжаловать постановление о прекращении дела и требовать от прокуратуры выполнения её обязанностей.

1.1 Что считается бездействием прокуратуры?

Бездействие – это отсутствие действий, которые закон обязывает совершить прокурору, например:

1. Неоткрытие уголовного дела по полученному заявлению.
2. Неисследование фактов, указанных в заявлении о преступлении.
3. Неотправка материалов в суд в установленный срок.
4. Отказ в принятии жалобы без объяснения причин.

Кому и куда направлять жалобу

Жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ можно направлять:

• В прокурорский надзорный орган (прокурор района/города, областной, федеральный) – если бездействие происходит на уровне конкретного прокурора.
• В прокурора Верховного Судa РФ – в случае систематического нарушения прав в рамках судебного процесса.
• В Конституционный Суд РФ – только после исчерпания всех внутрипроцессуальных средств (см. ниже).

Содержание жалобы

Жалоба должна быть четкой, конкретной и обоснованной. Рекомендуемая структура:

1. Шапка – указание адресата (например, «Прокурору Санкт‑Петербургского района»), дата, номер дела (если известен).
2. Титульный блок – ФИО заявителя, адрес, контактные данные.
3. Описательная часть:
   • Кратко изложить обстоятельства (дата подачи заявления, содержание заявления, номер входящего).
   • Указать, какие действия (или их отсутствие) требуются от прокуратуры согласно закону.
   • Ссылка на конкретные нормы УПК (ст. 125, ст. 34, ст. 38 и др.).
4. Обоснование жалобы:
   • Привести доказательства бездействия (копии заявлений, ответы (или их отсутствие), протоколы).
   • Ссылка на судебную практику (решения Конституционного Суда, постановления Верховного Суда).
5. Требования:
   • Требовать возобновить производство по делу, провести проверку, направить материалы в суд и т.п.
   • Указать желаемый срок исполнения (не более 30 дней, если иное не установлено законом).
6. Приложения – копии заявлений, ответы, выписки из протоколов, справки.
7. Подпись и дата.

Сроки подачи и рассмотрения

Судебное обжалование

Если надзорный орган отказал в удовлетворении жалобы или не принял её, у заявителя есть право:

• Подать исковое заявление в суд общей юрисдикции (по ст. 125 УПК) о признании бездействия незаконным.
• Обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о нарушении конституционных прав (ст. 13 Конституции), но только после исчерпания всех внутрипроцессуальных средств.

5.1 Пример из практики

В решении Конституционного Суда РФ от 25 января 2026 г. (Санкт‑Петербург) суд подтвердил, что «бездействие прокуроров при осуществлении ими надзорных функций является нарушением прав потерпевшего, которое подлежит судебному пересмотру». Суд отметил, что потерпевший имеет право обжаловать постановление о прекращении дела, если оно вынесено в результате бездействия прокуратуры.

Типичные ошибки заявителей

1. Отсутствие доказательств – жалоба без приложений (копий заявлений, ответов) считается формальной.
2. Слишком общие формулировки – необходимо точно указать, какие действия (или их отсутствие) нарушают закон.
3. Пропуск сроков – если жалоба подана позже установленного срока, суд может отклонить её как просроченную.
4. Неправильный адресат – жалобу следует направлять в надзорный орган, а не в отделение полиции.
5. Отсутствие требований – в жалобе обязательно должно быть конкретное требование (возобновить дело, провести проверку и т.д.).

Практический образец жалобы

Прокурору Санкт‑Петербургского района

От: Иванова Ивана Ивановича,
проживающего по адресу: ул. Ленина, д. 10, кв. 5,
г. Санкт‑Петербург, 190000,
тел.: +7 (911) -23‑45‑67,
e‑mail: ivanov@example.com

«08» июня 2026 г.

ЖАЛОБА 
на бездействие прокуратуры в соответствии со ст. 125 Уголовно‑процессуального кодекса РФ

Обстоятельства;
 1.1. 15 мая 2026 г. я подал в отделение полиции № 5 заявление о совершенном преступлении (кража имущества, № З‑2026‑05‑15). К заявлению приложил копию договора аренды и акт осмотра помещения.
 1.2. 20 мая 2026 г. копия заявления была направлена в Прокуратуру Санкт‑Петербургского района (входящий № П‑2026‑05‑20). Ответ от прокуратуры не получен.

Бездействие.
 Прокурор района обязан в течение 10 дней рассмотреть заявление, открыть уголовное дело (ст. 34 УПК) и направить материалы в суд (ст. 38 УПК). Данные действия не выполнены.
Документы, подтверждающие бездействие.
 ⎻ Копия заявления в полицию (приложение 1);
 ─ Копия входящего в прокуратуру (приложение 2);
 ─ Выписка из реестра входящих (приложение 3).

Требования.
 4.1. Принять к рассмотрению мое заявление и открыть уголовное дело № _____.
 4.2. В течение 15 дней направить материалы в суд.
 4.3. Осуществить проверку действий (или их отсутствия) сотрудников прокуратуры.
Сроки.
 Прошу рассмотреть данную жалобу в течение 30 дней со дня её получения, в соответствии со ст. 125 УПК РФ.

Подпись _______________________
Дата 

Что делать после подачи жалобы

• Сохранить копию жалобы и подтверждение её получения (регистрационный номер, расписка).
• Отслеживать статус: в течение 30 дней надзорный орган обязан выдать решение (удовлетворить, отклонить, частично удовлетворить).
• Если решение отрицательное – подготовить исковое заявление в суд общей юрисдикции.
• При необходимости – обратиться к адвокату, который поможет оформить процессуальные документы и представлять интересы в суде.

Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ – эффективный инструмент защиты прав граждан от бездействия прокуратуры. Главное – соблюдать формальные требования (сроки, содержание, доказательная база) и знать, куда именно направлять обращение. При правильном оформлении и своевременном подаче жалоба может привести к возобновлению уголовного производства, проверке действий прокуроров и, в конечном счёте, к защите законных интересов заявителя.

Автор статьи: юридический консультант, специализирующийся на уголовном процессе.