Работа с обращениями граждан является одной из ключевых направлений деятельности прокуратуры, обеспечивающей реализацию конституционных прав и свобод человека. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим эту процедуру, является Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее — Инструкция). На года действует редакция Приказа от (с изменениями от и более поздними поправками).

Нормативная правовая основа

Деятельность прокуратуры по рассмотрению обращений строится на иерархии нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 33 — право на личные и коллективные обращения).
• Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (базовый закон).
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 36).
• Приказ Генпрокуратуры России от № 45 (Инструкция), ведомственный акт, устанавливающий единый порядок работы внутри системы.
• Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ (в части учета и регистрации документов).

Сфера действия Инструкции

Согласно п. 1.1 Инструкции, данным документом устанавливается единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры:

• обращений граждан Российской Федерации;
• обращений иностранных граждан и лиц без гражданства;
• обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод;
• обращений, направленных средствами массовой информации (включая интернет-ресурсы);
• сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (с учетом особенностей учета по Инструкции по делопроизводству).

Формы и способы обращения

Граждане могут обратиться в прокуратуру следующими способами:

1. Личный прием — по установленному графику (см. раздел 4).
2. Почтовое отправление — письменное заявление/жалоба.
3. Электронная форма — через официальный сайт Генпрокуратуры (genproc.gov.ru), региональные сайты прокуратур, портал «Госуслуги» (ЕПГУ/РПГУ) или по электронной почте органа прокуратуры.
4. Через иные организации — обращения, переадресованные другими госорганами.

Требования к электронному обращению (п. 2.5 Инструкции)

Обращение в форме электронного документа обязательно должно содержать:

• Фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина;
• Адрес электронной почты для направления ответа и уведомлений;
• Суть обращения (суть жалобы, заявления, предложения).

Важно: Анонимные обращения не рассматриваются, за исключением сообщений о преступлениях, которые подлежат отдельному учету и проверке в порядке УПК РФ и Инструкции по делопроизводству.

Личный прием граждан

Личный прием граждан и их представителей проводится должностными лицами прокуратуры (п. 3.1 Инструкции).

Порядок приема:

• Идентификация: При предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт РФ и др.).
• Представители: При наличии документа, подтверждающего полномочия (доверенность, свидетельство о рождении для родителей и т.д.).
• График: Устанавливается прокурором соответствующего органа, доводится до сведения граждан (на сайте, на информационных стендах, в СМИ). Обычно прием проводится не реже 1 раза в неделю.
• Протокол/Запись: Суть устного обращения записывается должностным лицом, прочитывается заявителю и подписывается сторонами.

Регистрация и учет обращений

Все поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в день поступления (п. 2.2, 2.3 Инструкции).

• Учет ведется в автоматизированных информационных системах (АИС «Обращения», «Проводник» и др.) или журналах регистрации.
• Сообщения о преступлениях регистрируются отдельно — в КУСП (Книге учета сообщений о преступлениях) или АИС КУСП в порядке Инструкции по делопроизводству.
• Заявителю вручается (направляется) уведомление о регистрации с указанием регистрационного номера, даты, наименования органа и срока рассмотрения.

Сортировка и переадресация (п. 2.6 – 2.8 Инструкции)

В 3-дневный срок со дня регистрации прокурор (или уполномоченный заместитель) принимает одно из решений:

1. Принять к производству — если вопрос в компетенции прокуратуры.
2. Направить по принадлежности — если вопрос в ведении другого органа (другой прокуратуры, МВД, СК, суда, администрации и т.д.). Срок переадресации — 7 дней со дня регистрации. Заявитель извещается о переадресации.
3. Объединить с производством — если по существу вопроса уже ведется проверка.
4. Оставить без движения — по основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона № 59-ФЗ (анонимность, повторное обращение без новых доводов, отсутствие подписи и т.д.).

Сроки рассмотрения обращений

Сроки установлены ст. 10 Закона № 59-ФЗ и детализированы Инструкцией:

Порядок проверки и разрешения обращения

Рассмотрение обращения включает:

• Изучение материалов — запрос документов, объяснений, справок у организаций и должностных лиц (органы обязаны предоставлять в 10-дневный срок).
• Проведение проверки — прокурорские проверки (плановые/внеплановые), запрос материалов проверок др. органов, поручение проверить подчиненным прокурорам.
• Принятие процессуального решения, в зависимости от результатов:

Основные виды актов ответа (п. 2.13 – 2.15 Инструкции):

1. Ответ на обращение — основной акт (на бланке органа прокуратуры), подписываемый прокурором или уполномоченным заместителем. Содержит: результаты проверки, ссылки на нормы права, принятые меры/принятое решение, разъяснение порядка обжалования.
2. Представление (ст. 21 Закона о прокуратуре), об устранении выявленных нарушений законности (направляется руководителю организации/органа).
3. Протест (ст. 21 Закона о прокуратуре) — против неправомерного нормативного правового акта.
4. Ходатайство — о привлечении виновных к ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).
5. Уведомление — о направлении материалов в компетентный орган (СК, МВД, суд и др.).
6. Постановление об отказе в принятии к производству / об оставлении без движения, с указанием оснований (ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Особенности работы с повторными обращениями

Согласно п. 2.16 Инструкции и ст. 12 Закона № 59-ФЗ, прекращение переписки с заявителем возможно, если:

• Повторное обращение не содержит новых доводов и доказательств;
• Изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось;
• Ответы даны в установленном порядке правомочным должностным лицом.

В таком случае заявителю направляется уведомление о прекращении переписки с указанием номера и даты предыдущего ответа.

Контроль за исполнением актов прокурора

Инструкция (раздел IV) устанавливает жесткий порядок контроля:

• Контроль за исполнением представлений, протестов, ходатайств, уведомлений возлагается на прокурора, подписавшего акт, или на старшего прокурора.
• Исполнение актов обязательно в установленные сроки (обычно 10–30 дней в зависимости от акта).
• О неисполнении или ненадлежащем исполнении докладывается вышестоящему прокурору для принятия меры реагирования (представление вышестоящему руководителю, внесение в личную карточку и т.д.).

Обеспечение прав заявителя

Инструкция гарантирует:

• Безопасность: меры защиты лиц, обратившихся в прокуратуру (согласно ФЗ «О государственной защите…» и ст. 37 Закона о прокуратуре).
• Конфиденциальность: запрет разглашения сведений о частной жизни без согласия гражданина.
• Право на обжалование: в каждом ответе должно быть разъяснено право обжаловать решение вышестоящему прокурору или в суд (ст. 13 Закона № 59-ФЗ).
• Бесплатность: рассмотрение обращений не подлежит оплате госпошлины.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения

Должностные лица прокуратуры, допустившие нарушение сроков, порядка регистрации, необоснованный отказ в принятии к производству или разглашение сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством (дисциплинарная, служебная, при наличии признаков — уголовная по ст. 285, 286 УК РФ).

Практическое значение и доступ к тексту

Полный актуальный текст Инструкции (Приказ № 45 в ред. от ) рекомендуется изучать в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс) или на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru) в разделе «Нормативная база» / «Приказы Генерального прокурора».

Краткая шпаргалка для гражданина: как добиться результата?

1. Пишите конкретно: Кто, что, когда, где нарушил право. Избегайте эмоций, оперируйте фактами.
2. Прикладывайте доказательства: Копии документов, фото, видео, скриншоты, чеки, свидетельские показания.
3. Указывайте контакты: Точный почтовый адрес с индексом, телефон, e-mail (обязательно для электронного обращения).
4. Сохраняйте уведомление о регистрации: Номер КУСП / регистрационный номер — ваш главный инструмент контроля сроков.
5. Контролируйте сроки: 30 дней (общий) или 15 дней (простой). Не пришел ответ — пишите жалобу вышестоящему прокурору (через тот же орган или напрямую).
6. Обжалуйте бездействие: Если прокуратура молчит или отказывает формально — жалоба вышестоящему прокурору (в 10-дневный срок после получения ответа) или в суд (в 3-месячный срок).

Статья подготовлена на основании действующего на г. законодательства и Приказа Генпрокуратуры РФ № 45. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к акту напрямую или проконсультироваться с юристом.