Вопрос назначения на должность прокуроров специализированных прокуратур, которые по своему статусу приравнены к прокурорам субъектов Российской Федерации, регулируется нормами Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данный институт обеспечивает единство централизованной системы прокуратуры и гарантирует независимость высшего руководящего звена специализированных ведомств (военных, транспортных, экологических и др.) от местных органов власти.

Нормативная правовая основа

Ключевыми правовыми актами, определяющими порядок назначения, являются:

• Конституция Российской Федерации (ст. 129, ч. 4): устанавливает общий принцип назначения прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.
• Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ): детально регламентирует процедуру в статьях 15, 15.1 и 18.

Согласно статье 15 Закона «О прокуратуре РФ», к прокуратурам, приравненным к прокуратурам субъектов РФ, относятся:

«…прокуроры субъектов Российской Федерации, военные и другие специализированные прокуроры…»

Таким образом, под термином «специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ» понимаются руководители:

• Военной прокуратуры (Главный военный прокурор, прокуроры округов, флотов, армий);
• Транспортной прокуратуры (прокуроры транспортных областей/округов);
• Прокуратуры по надзору за расследованием (прокуроры управлений СК РФ по субъектам/округам);
• Экологической и иных специализированных прокуратур, созданных в соответствии с законом.

Орган, уполномоченный на назначение

Исключительной компетенцией Президента Российской Федерации является назначение на должность и освобождение от должности прокуроров специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ.

Это прямо закреплено в статье 15.1 Закона «О прокуратуре РФ» (пункт 3):

«Иные прокуроры [помимо Генерального прокурора и прокуроров субъектов] назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации…»

Пошаговая процедура назначения

Процедура назначения является многостадийной и включает обязательные этапы согласования:

1. Представление Генерального прокурора РФ. Инициатором назначения выступает Генеральный прокурор Российской Федерации; Он вносит представление о кандидатуре на соответствующую должность специализированной прокуратуры.
2. Консультации с Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Это конституционное требование (ст. 129 Конституции РФ, ст. 15.1 Закона «О прокуратуре РФ»). Президент РФ направляет кандидатуру на консультации в Совет Федерации. Данный этап является обязательным гарантом легитимности и федерального масштаба назначаемого должностного лица.
3. Подписание Указа Президента РФ. По итогам консультаций (в случае их положительного исхода или истечения срока рассмотрения) Президент РФ подписывает Указ о назначении на должность.

Срок полномочий

Хотя в предоставленных фрагментах закона (ст. 16.1) прямо указан срок в 5 лет для прокуроров городов и районов, норма ст. 15.1 и конституционная практика устанавливают единый подход для высшего звена:

• Прокуроры специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность сроком на пять лет.
• Повторное назначение на ту же должность допускается в порядке, установленном законом.

Полномочия и подчиненность после назначения

С момента вступления в должность (обычно со дня подписания Указа или принесения присяги) прокурор специализированной прокуратуры получает статус, приравненный к прокурору субъекта РФ. Согласно статье 18 Закона «О прокуратуре РФ»:

• Они руководят деятельностью нижестоящих прокуратур своего ведомства (военных гарнизонных, транспортных межстанционных, следственных отделов и т.д.).
• Осуществляют полномочия по надзору за соблюдением законов на соответствующих объектах или в сфере деятельности ведомств.
• Подчинены непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации.

Основания и порядок освобождения от должности

Освобождение от должности также находится в исключительной компетенции Президента Российской Федерации (ст. 15.1 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 129 Конституции РФ). Основаниями могут быть:

• Истечение срока полномочий;
• Личное заявление (по собственному желанию);
• Наступление возраста, установленного законом для прекращения службы (65 лет, с возможностью продления до 70 лет Президентом РФ);
• Потеря доверия Президента РФ;
• Вступление в законную силу приговора суда или иные основания, предусмотренные федеральным законом (непригодность за состояние здоровья, систематическое неисполнение обязанностей и т.д;).

Актуальные изменения (редакция от )

Федеральный закон от внес изменения в Закон «О прокуратуре РФ», уточнившие отдельные аспекты служебного правового статуса прокуроров. Ключевым остается сохранение конституционной процедуры: Представление Генпрокурора → Консультации СФ → Указ Президента. Данная схема обеспечивает баланс между исполнительной властью (Генпрокуратура, Президент) и представительным органом субъектов федерации (Совет Федерации).

Назначение прокуроров специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ, — это процесс высшего уровня, закрепленный в Конституции РФ. Он реализуется Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ после консультаций с Советом Федерации. Данная процедура подчеркивает федеральное значение данных должностей, их независимость от местных администраций и подчиненность непосредственно Генеральному прокурору страны. Срок полномочий составляет 5 лет, а освобождение от должности также происходит по Указу Президента РФ.