Аттестация прокурорских работников, это ключевой инструмент кадровой политики органов прокуратуры Российской Федерации, направленный на обеспечение профессионализма, компетентности и соответствия сотрудников занимаемым должностям. Для прокуратуры области (края, города федерального значения) данная процедура имеет свою специфику, определяемую уровнем подведомственности и нормативными актами Генеральной прокуратуры России.

Настоящая статья подготовлена на основе действующего на 08 мая 2026 года законодательства, в т.ч. Приказа Генерального прокурора РФ от № 146 (в ред; от ) «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», а также статьи 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Нормативная правовая база

Порядок организации и проведения аттестации жестко регламентирован иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 41), устанавливает общие принципы: аттестации подлежат работники, имеющие классные чины или занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки устанавливает Генеральный прокурор РФ.
• Приказ Генпрокуратуры России от № 146 (ред. от ), основной регламентирующий документ (Положение об аттестации). Важно: Предыдущий Приказ № 242 от утратил силу с момента вступления в силу Приказа № 146.
• Внутренние распоряжения прокурора области о создании аттестационных комиссий и утверждении планов аттестации.

Цели и задачи аттестации

Согласно Положению, основная цель — определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.

Ключевые задачи:

1. Оценка профессионального уровня, знаний законодательства и умения применять его на практике.
2. Проверка деловых и моральных качеств, соблюдения служебной дисциплины и этики.
3. Выявление потребности в повышении квалификации или переподготовке.
4. Принятие обоснованных кадровых решений (присвоение классного чина, продление полномочий, назначение на должность, переведение, увольнение).

Виды аттестации

В прокуратуре области проводятся два основных вида аттестации:

Плановая аттестация

Проводится регулярно в установленные сроки. Частота проведения, как правило, составляет раз в 3 года (точные сроки могут уточняться актуальным Положением и планом работы комиссии), либо в связи с истечением срока действия классного чина.

Внеплановая аттестация

Назначается в исключительных случаях (п. 1.1 Положения в ред. Приказа № 242, сохраняющий силу в логике Приказа № 146):

• По личной просьбе сотрудника (например, для досрочного присвоения классного чина).
• По инициативе Генерального прокурора РФ (в т.ч. при представлении о продлении должностных полномочий областных, военных, спецпрокуроров или назначении на эти должности).
• При первичном кадровом назначении на прокурорскую должность (если лицо поступает на службу впервые или переходит с иных госслужб).
• В иных случаях, предусмотренных законодательством.

Система аттестационных комиссий: кто аттестует в прокуратуре области?

Структура комиссий строго иерархична. Для прокуратуры области (края) актуальны два уровня:

Важно: Состав комиссии прокуратуры области утверждается прокурором области. В комиссию включаются опытные прокуроры, сотрудники аппарата, при необходимости, представители профильных управлений ГП РФ. Численность комиссии должна быть нечетной.

Порядок подготовки и проведения аттестации (Поэтапно)

Этап 1: Планирование и уведомление

• Прокурор области утверждает план плановой аттестации на год (обычно до 1 февраля текущего года).
• Не позднее чем за 1 месяц до заседания комиссии секретарь направляет работнику письменное уведомление о времени и месте проведения аттестации.
• Работник готовит автобиографию, доклад о служебной деятельности за период с последней аттестации, предоставляет характеристику, сведения о поощрениях/взысканиях, результаты проверки знаний законодательства (тестирование).

Этап 2: Проверка профессионального уровня (Предварительная)

Перед заседанием комиссии проводится проверка знаний (тестирование, решение задач, написание эссе/процессуальных документов). Результаты оформляются протоколом и вносятся в личное дело. Неудовлетворительный результат может стать основанием для снятия с должности или направления на переобучение.

Этап 3: Заседание аттестационной комиссии

Заседание считается правомочным, если присутствует не менее 2/3 от утвержденного состава.

Порядок заседания:

1. Доклад председателя (или секретаря) о биографических и служебных данных аттестуемого.
2. Выступление аттестуемого с устным докладом (10–15 мин) по ключевым направлениям работы, сложным делам, аналитике.
3. Задание вопросов членами комиссии (законодательство, судебная практика, организационно-методическая работа, этика).
4. Выступление непосредственного руководителя (характеристика).
5. Обсуждение в закрытом режиме (только члены комиссии).
6. Голосование по каждому вопросу (простое большинство голосов, при равенстве, решающий голос председателя).

Этап 4: Принятие решения и оформление

Комиссия принимает одно из решений:

• Соответствует занимаемой должности (рекомендуется к присвоению/продлению классного чина, продлению полномочий).
• Не соответствует занимаемой должности (предлагается понижение, перевод на нижеоплачиваемую должность, увольнение со службы).
• Отсрочка аттестации (на срок до 6 месяцев — при болезни, отпуске, неполноте материалов).

Решение оформляется Протоколом заседания (подписывается всеми присутствующими членами). На основе протокола прокурор области издает Распоряжение (о присвоении классного чина, о продлении полномочий, о несоответствии и т.д.).

Критерии оценки (На что обращает внимание комиссия)

Оценка проводится по совокупности показателей:

Профессиональная компетенция

• Знание Конституции РФ, УПК, УК, КоАП, ФЗ «О прокуратуре», спецзаконов (противодействие коррупции, гос. тайна, ОД и др.).
• Умение квалифицировать факты, составлять процессуальные документы (постановления, представления, протесты, ходатайства).
• Результаты рассмотрения дел: качество надзора, законность и обоснованность принятых актов, процент отмены вышестоящими прокурорами/судами.

Организационно-управленческие способности (для руководителей)

• Умение планировать работу подчинения, ставить задачи, контролировать исполнение.
• Работа с кадрами: обучение, наставничество, разрешение конфликтов.
• Взаимодействие с судами, следственными органами, администрацией, общественностью.

Личностные и нравственные качества

• Соблюдение Кодекса этики прокурорского работника.
• Отсутствие фактов недобросовестного исполнения обязанностей, коррупционных проявлений.
• Уровень правовой культуры, речевая грамотность, стрессоустойчивость.

Классные чины и их связь с аттестацией

Аттестация — обязательное условие для:

• Присвоения первого классного чина (по истечении стажа, обычно 3 года службы).
• Присвоения последующих классных чинов (с соблюдением выдержек: 3 года для 3–1 классов, 4 года для высших чинов — старший советник юстиции, государственный советник юстиции 3, 2, 1 класса).
• Продления должностных полномочий прокуроров районов/городов (назначаемых прокурором области) и прокуроров области (назначаемых Президентом РФ по представлению ГП РФ).

Примечание: Наличие классного чина являеться обязательным требованием для занятия большинства прокурорских должностей (ст. 41 ФЗ «О прокуратуре»).

Особенности аттестации в прокуратуре области (Региональный уровень)

1. Объем работников: Комиссия области аттестует сотни сотрудников (прокуроры районов, межрайонные прокуратуры, специализированные прокуратуры — транспортные, военные, следственные отделы, аппарат области). Это требует четкого календарного планирования (сессии комиссии).
2. Аттестация прокуроров районов/городов: Является ключевым моментом. Решение комиссии области является основанием для распоряжения прокурора области о продлении полномочий (обычно на 5 лет) или об освобождении от должности.
3. Взаимодействие с ВАК ГП РФ: Материалы по аттестации прокуроров области (первых замов, замов) и кандидатов на эти должности готовятся комиссией области и направляются в ВАК ГП РФ для окончательного решения.
4. Тематические планы: В план аттестации часто включаются вопросы, актуальные для региона (например, надзор за соблюдением прав мигрантов, экологический надзор, противодействие коррупции в местных администрациях).

Последствия непрохождения или неудовлетворительной аттестации

Согласно ст. 41 ФЗ «О прокуратуре» и Положению:

• Признание несоответствующим: Основание для освобождения от занимаемой должности (п. 4 ч. 1 ст. 39 ФЗ «О прокуратуре» — несоответствие занимаемой должности).
• Снятие классного чина: В случае систематического невыполнения обязанностей или грубого нарушения дисциплины, выявленного при аттестации (по представлению комиссии).
• Отсрочка: Сохраняет должность и чин на период отсрочки (макс. 6 мес.), по истечении — повторная аттестация.
• Обжалование: Решение комиссии (протокол) и распоряжение прокурора могут быть обжалованы в вышестоящую прокуратуру (ГП РФ) или в суд в порядке, установленном Касп РФ / ФЗ «Об обжаловании решений и действий, нарушающих права и свободы граждан».

Актуальные изменения (Редакция Приказа № 146 от )

Последняя редакция Приказа № 146 (вступившая в силу ) внесла уточнения, направленные на:

• Цифровизацию: Внедрение электронного документооборота при подготовке материалов (электронные личные дела, онлайн-тестирование).
• Усиление роли аналитики: Обязательное представление аналитической справки о состоянии законности на участке/в управлении за отчетный период.
• Прозрачность: Уточнен порядок ознакомления аттестуемого с материалами аттестации не позднее чем за 3 рабочих дня.
• Квалификационные экзамены: Четкое разделение на входной экзамен (при приеме) и периодическую аттестацию (для служащих).

Аттестация в прокуратуре области — это не формальная процедура «для галочки», а серьезный инструмент управления качеством кадров. Успешное прохождение аттестации требует от сотрудника не только глубоких знаний права, но и умения системно анализировать свою работу, владеть навыками публичных выступлений и аргументированной защиты своих решений.

Рекомендации для подготовки:

1. Заранее (за 2–3 месяца) запросить у секретаря комиссии актуальный список вопросов и требования к оформлению доклада.
2. Подготовить структурированный письменный доклад с конкретной статистикой, примерами сложных дел, итогами работы по представлениям/протестам.
3. Пройти внутреннее тестирование по нормативным актам, принятым за последний год (ФЗ, Постановления Пленума ВС РФ, Приказы ГП РФ).
4. Согласовать с руководителем ключевые тезисы характеристики.

Соблюдение процедуры, установленной Приказом ГП РФ № 146, и качественная подготовка гарантируют объективную оценку профессионализма и сохранение высокого статуса прокурора российской области.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обращаться к тексту действующего Положения (Приказ ГП РФ № 146) и консультироваться со специалистами кадровых управлений прокуратуры.