Документ, регламентирующий порядок подготовки, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов в системе прокуратуры, был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2025 г. № 335 «О государственном мониторинге вреда, причиненного Российской Федерации». Положение определяет компетенцию прокурорских органов в сфере правотворчества, устанавливает этапы разработки нормативных актов и регламентирует взаимодействие с другими государственными органами.
Основные цели и задачи Положения
- Обеспечение системного и последовательного подхода к подготовке нормативных правовых актов, направленных на укрепление законности и защиту прав граждан;
- Повышение качества и эффективности правотворческой деятельности прокуратуры за счёт распределения функций и ответственности;
- Обеспечение прозрачности процесса принятия нормативных актов и возможность общественного обсуждения;
- Согласование действий органов прокуратуры с другими ветвями власти в целях предотвращения дублирования и противоречий в законодательстве.
Правовая основа
Положение разработано на основе:
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Федерального закона «О нормативных правовых актах»;
- Указа Президента РФ от 19 мая 2025 г. № 335 «О государственном мониторинге вреда, причиненного Российской Федерации»;
- Иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры.
Структура правотворческой деятельности
Инициатива разработки нормативного акта
Инициатива может исходить от:
- Генеральной прокуратуры РФ;
- Прокуратур субъектов Российской Федерации;
- Специализированных управлений и отделов прокуратуры (например, управления по надзору за соблюдением законов в сфере экономики, экологии и т.д.);
- Общественных организаций и граждан, обратившихся с предложениями в установленном порядке.
Подготовка проекта нормативного акта
На данном этапе осуществляются:
- Анализ существующего законодательства и выявление пробелов;
- Изучение международного опыта и лучших практик;
- Проведение экспертных оценок и юридической экспертизы;
- Согласование проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, судебной системой и представителями гражданского общества.
Внутреннее обсуждение и утверждение
Проект проходит следующие стадии:
- Обсуждение в профильном отделе управления прокуратуры;
- Вынесение на рассмотрение коллегии органа прокуратуры;
- Принятие решения о направлении проекта на государственную регистрацию (если требуется) или на официальное опубликование.
Государственная регистрация и официальное опубликование
После утверждения проект направляется в Министерство юстиции РФ для государственной регистрации. Опубликование осуществляется в «Российской газете» и на официальном интернет‑портале правовой информации.
Контроль за исполнением и оценка эффективности
Прокурорские органы осуществляют:
- Мониторинг применения принятого нормативного акта на местах;
- Выявление нарушений и внесение представлений об их устранении;
- Подготовка аналитических докладов о результатах действия акта и предложений по его корректировке.
- Ежеквартальные встречи с представителями Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности;
- Участие в рабочих группах при подготовке федеральных законов и подзаконных актов;
- Обмен информацией и опытом с судебной системой через механизмы судебного надзора;
- Проведение публичных консультаций и круглых столов с участием экспертов, представителей бизнеса и общественных организаций.
- Дисциплинарную ответственность сотрудников прокуратуры (выговор, строгий выговор, увольнение);
- Административную ответственность в виде штрафа, если нарушение привело к созданию правового вакуума или противоречий в законодательстве;
- Возможность обращения в суд с требованием признания соответствующего акта недействительным.
Взаимодействие с другими государственными органами
Для обеспечения согласованности правотворческой деятельности Положение предусматривает:
Ответственность за нарушение порядка правотворческой деятельности
Нарушение установленного порядка подготовки, согласования или опубликования нормативных правовых актов влечет:
Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации представляет собой важный инструмент повышения качества законопроектной работы прокуратуры, обеспечивая системный подход, прозрачность и взаимодействие с другими ветвями власти. Его реализация способствует укреплению законности, защите прав и свобод граждан повышению эффективности надзорной функции прокуратуры в современных условиях;