Актуально на 21:01 (по московскому времени)
Самое главное помнить: надзор прокурора за органами оперативно-розыскной деятельности (ОРД),
органами дознания и органами предварительного следствия — это неотъемлемый конституционный
механизм обеспечения законности и защиты прав граждан.
Указанные полномочия закреплены в гл. 4 УПК РФ (статьи 37 и 29), а также в приказе Генпрокуратуры РФ
№ 33 от 15 февраля 2011 г.
Нормативные источники и ограничения
- ст. 37 УПК РФ: содержит перечень надзорных полномочий.
- ст. 29 УПК РФ: определяет предмет надзора.
- приказ Генпрокуратуры № 33/2011: конкретизирует объём надзорных полномочий, смягчая
некоторые узкие места статьи 37.
Аналитический обзор А.В. Колесникова и поздние исследования В.Ю. Стельмаха демонстрируют,
что полномочия прокурора всё ещё остаются существенно ограниченными
(см. страницы 122–214 первоисточников).
Предмет надзора прокурора
- Соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и постановлений Конституционного Суда при:
- проведении ОРД;
- осуществлении дознания;
- проведении предварительного следствия.
- Защита прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций и
общества в целом. - Выявление и устранение нарушений закона, их причин и условий.
Конкретные полномочия прокурора
| № | Полномочие | Правовая основа | Примечания |
|---|---|---|---|
| 1 | Требование устранения нарушений закона от органа дознания | ч. 2 ст. 37 УПК | Требование следует оформлять письменно. |
| 2 | Применение мер прокурорского реагирования | п. 6 приказа № 33 | Включает предостережения, акты реагирования, постановления. |
| 3 | Участие в процессуальных действиях следователя/дознавателя | ст. 38, 161 УПК | В случаях, прямо предусмотренных законом. |
| 4 | Осуществление контроля над качеством и полнотой уголовного преследования | главы 6, 21 УПК | Особенно при избрании меры пресечения и прекращении дела. |
Ключевые ограничения
- Запрет на вторжение в оперативно-розыскную деятельность с целью микроменеджмента
— надзор строится на своевременной оценке результатов ОРД, а не на тактическом руководстве. - Отсутствует право прокурора отменять конкретные оперативно-разыскные мероприятия;
он может лишь установить их незаконность и принять меры реагирования (приговор,
представление, протест, акт прокурорского реагирования).
На этих ограничениях акцентировали внимание О.А. Кожевников (2018) и
В.А. Стельмах (2022), подчеркивая, что
чрезмерное сужение полномочий может привести к ослаблению прокурорского контроля.
Практический алгоритм прокурора при выявлении нарушения
- Фиксация факта нарушения (протокол, справка, постановление).
- Анализ правовых последствий и степени ограничения прав граждан.
- Формулировка требования об устранении нарушения, указывая:
- нарушенную норму;
- срок устранения (обычно 10–30 суток);
- предусмотренную меру ответственности.
- Контроль исполнения требования с направлением дополнительных поручений
при необходимости. - В случае игнорирования — инициирование квалификационного разбирательства
по ст. 286 УК РФ либо дисциплинарного производства.
Актуальные контакты для обращений и консультаций
- Генеральная прокуратура РФ
125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15А
сайт: genproc.gov.ru
тел.: +7 (495) ‑87-41-00 (приёмная)
факс: +7 (495) ‑87-42-00 - Следственный комитет РФ
105005, г. Москва, ул. Телеграфная, 15
тел.: +7 (495) ‑87-26-00 - ФСБ РФ, контроль оперативно-розыскной деятельности:
107031, г. Москва, ул. Лубянка, д. 2
тел.: +7 (495) ‑67-11-11
(для анонимных сообщений о нарушениях применяется специальная форма на
официальном сайте ФСБ) - Общественная наблюдательная комиссия при Президенте РФ
Почта: onk@gov.ru
горячая линия нарушений: ###-###-#### - Федеральный портал «госуслуги»
раздел «Жалобы на действия правоохранительных органов»,
gosuslugi.ru/help/court/prosecution
Несмотря на исторически сложившееся сужение прокурорского контроля,
важно помнить, что прокурор сохраняет ключевые полномочия
по устранению нарушений законности при проведении ОРД.
Эффективное и своевременное осуществление надзора гарантирует
баланс между государственной безопасностью
и неотъемлемыми правами человека.
С уважением,
редакция справочно-правового портала «Прокурор24».
17 февраля 2026 года.