В 2021 году в России продолжилось развитие нормативно‑правовой базы‚ регулирующей деятельность прокуратуры․ Данные полномочия охватывают широкий спектр функций – от надзора за соблюдением Конституции до участия в гражданском и арбитражном процессах‚ а также антикоррупционных экспертиз․ Ниже представлена подробная характеристика основных направлений деятельности прокуратуры‚ их правового основания и практического применения․

Правовая основа полномочий прокуратуры

Ключевые нормативные акты‚ определяющие полномочия прокуратуры в 2021 году:

1. Федеральный закон от  № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» – основной документ‚ фиксирующий структуру‚ задачи и полномочия органов прокуратуры․
2. Статья 22 и статья 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (КонсультантПлюс) – конкретизируют право прокурора требовать документы‚ проводить экспертизы и участвовать в судебных процессах․
3. Конституция РФ‚ статья 129 – закрепляет статус прокуратуры как единой федеральной централизованной системы‚ осуществляющей надзор за соблюдением Конституции и законов․
4. Нормативные акты‚ принятые в 2021 году‚ в частности методика‚ определённая Правительством РФ‚ по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (см․ справочную информацию о практике Генеральной прокуратуры)․

Основные группы полномочий

Надзор за соблюдением законов (контрольно‑надзорная деятельность)

• Контроль за исполнением Конституции‚ федеральных законов и подзаконных актов органами исполнительной власти‚ органами местного самоуправления и их должностными лицами․
• Проведение проверок‚ выездных мероприятий‚ запрос документов и материалов (ст․ 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»)․
• Выделение специалистов для выяснения спорных вопросов и проведение экспертиз․

Участие в уголовном процессе

Прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью действий следственных органов‚ принимает участие в подготовке и проведении судебных заседаний‚ а также имеет право:

• Подавать обвинительные заключения и представлять интересы государства в суде․
• Инициировать уголовное преследование в соответствии с уголовно‑процессуальным законодательством․
• Контролировать исполнение приговоров и иных судебных актов․

Участие в гражданском и арбитражном процессах

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу (ГПК РФ) и Арбитражному процессуальному кодексу (АПК РФ) прокурор может:

• Вступать в процесс в интересах защиты прав и законных интересов граждан‚ общества и государства․
• Давать заключения по делам о выселении‚ восстановлении на работе‚ возмещении вреда‚ причинённого жизни или здоровью‚ а также по другим делам‚ предусмотренным законом․
• Представлять интересы государства в спорах‚ связанных с муниципальной собственностью и исполнением государственных контрактов․

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

В 2021 году Генеральная прокуратура РФ в порядке‚ установленном её уставом‚ и согласно методике‚ утверждённой Правительством РФ‚ проводит антикоррупционную экспертизу:

• Нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
• Нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ;
• Нормативных актов органов местного самоуправления и их должностных лиц․

Результаты экспертизы позволяют выявлять потенциальные коррупционные риски и вносить предложения по их устранению․

Полномочия собственника и учредителя

Генеральная прокуратура РФ обладает правом собственника в отношении федерального имущества‚ закреплённого за органами и организациями прокуратуры‚ а также функциями учредителя в отношении подведомственных ей учреждений (включая санаторно‑курортные и оздоровительные организации)․

Специфика полномочий в 2021 году

Нововведения в нормативно‑правовом регулировании

В 2021 году был опубликован аналитический материал «Полномочия прокуратуры в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: проблемы нового нормативного правового регулирования» (Вестник ВГУ)․ В нём подчёркивается‚ что:

• Уточнены формы и методы осуществления контрольно‑надзорной деятельности;
• Расширены возможности прокурора в сфере муниципального контроля‚ включая участие в проверках деятельности органов местного самоуправления;
• Установлены новые критерии оценки эффективности надзорных мероприятий․

Усиление роли прокуратуры в антикоррупционной сфере

Методика проведения антикоррупционной экспертизы‚ утверждённая в 2021 году‚ предусматривает:

• Обязательное привлечение независимых экспертов;
• Публичное обнародование выводов экспертизы (за исключением сведений‚ охраняемых законом);
• Взаимодействие с другими контролирующими органами (Следственный комитет‚ Счетная палата‚ Росанонс)․

Расширение полномочий в муниципальном контроле

Прокуроры получили право требовать от муниципальных образований предоставления статистических и иных сведений в сроки и порядке‚ установленные пунктами 2‑2․5 статьи 6 Федерального закона «О муниципальном контроле»․

Практика реализации полномочий

Примеры из судебной практики

В 2021 году в делах‚ связанных с выселением и восстановлением на работе‚ прокуроры регулярно предоставляли заключения‚ подтверждающие законность действий органов исполнительной власти․ Такие заключения учитывались судами при вынесении решений‚ что подтверждает роль прокуратуры как гаранта прав граждан․

Координация с другими правоохранительными органами

Прокуроры совместно с Следственным комитетом и органами внутренних дел проводят совместные проверки‚ направленные на выявление и пресечение коррупционных схем в сфере государственных закупок и управления муниципальной собственностью․

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в 2021 году представляют собой комплексный набор прав и обязанностей‚ направленных на обеспечение законности‚ защиту прав граждан и интересов государства․ Основные направления деятельности включают:

• Контрольно‑надзорный надзор за исполнением законов;
• Участие в уголовных‚ гражданских и арбитражных процессах;
• Проведение антикоррупционных экспертиз нормативных актов;
• Осуществление функций собственника и учредителя в отношении федерального имущества;
• Усиленный муниципальный контроль и взаимодействие с другими контролирующими органами․

Эти полномочия‚ подкреплённые нормативными актами и практикой‚ позволяют прокуратуре эффективно выполнять свою конституционную миссию – защищать законность и гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина․

Источник: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»‚ статья 22‚ 27; Вестник ВГУ‚ 2021; официальные материалы Генеральной прокуратуры РФ (2021‑2022); КонсультантПлюс․