Одной из важнейших стадий уголовного судопроизводства в Российской Федерации является этап приема‚ регистрации и проверки сообщений о преступлениях. Именно на этой стадии решается судьба будущего уголовного дела. Однако на практике граждане и должностные лица часто сталкиваются с процессуальными нарушениями‚ среди которых особенно выделяется одна проблема: дознаватель не имеет права выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по составам преступлений‚ которые относятся к подследственности следователя.
В данной статье мы подробно разберем процессуальный статус дознавателя и следователя‚ рассмотрим нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) и объясним‚ почему в подобных случаях единственно верным решением является передача сообщения по подследственности.
Процессуальные решения по сообщению о преступлении (ст. 145 УПК РФ)
Согласно части 1 статьи 145 УПК РФ‚ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания‚ дознаватель‚ следователь или руководитель следственного органа принимает одно из трех возможных решений:
- О возбуждении уголовного дела в порядке‚ установленном статьей 146 УПК РФ.
- Об отказе в возбуждении уголовного дела (если отсутствуют основания для его возбуждения или имеются обстоятельства‚ исключающие производство по делу в соответствии со ст. 148 УПК РФ).
- О передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ‚ а по уголовным делам частного обвинения — в суд.
Казалось бы‚ закон наделяет дознавателя правом выносить отказные постановления. Однако это право строго ограничено пределами его компетенции.
Подследственность: где заканчиваются полномочия дознавателя
В уголовном процессе Российской Федерации существует четкое разграничение полномочий между органами дознания и органами предварительного следствия. Статья 151 УПК РФ устанавливает‚ какие именно категории уголовных дел относятся к подследственности следователей (Следственного комитета РФ‚ МВД‚ ФСБ и др.)‚ а какие — к подследственности дознавателей.
Как правило‚ дознаватели расследуют уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести‚ по которым производство предварительного следствия не является обязательным. Если же деяние относится к категории тяжких или особо тяжких преступлений‚ либо содержит сложный состав‚ требующий профессионального расследования‚ оно относится к исключительной компетенции следователя.
Суть проблемы: почему отказ незаконен
На практике часто возникают ситуации‚ когда заявление о преступлении поступает в орган дознания (например‚ в полицию)‚ но в ходе проверки выясняется‚ что состав преступления относится к подследственности следователя (например‚ Следственного комитета РФ).
В таких случаях дознаватель не имеет права выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Почему? Потому что оценка наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела по сложным составам‚ отнесенным к компетенции следствия‚ должна производиться именно следователем. Дознаватель‚ ограниченный в своих полномочиях и средствах проверки‚ не может дать полноценную правовую оценку событию‚ которое не входит в его компетенцию.
Что должен сделать дознаватель?
Если в ходе проверки сообщения о преступлении (в т.ч. до возбуждения уголовного дела‚ когда допускается проведение осмотра места происшествия в соответствии со ст. 144 УПК РФ) дознаватель устанавливает‚ что деяние относится к подследственности следователя‚ он обязан:
- Вынести постановление о передаче сообщения по подследственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ.
- Направить все собранные материалы проверки руководителю следственного органа для принятия окончательного решения.
Только следователь или руководитель следственного органа‚ получив материалы по подследственности‚ имеет законное право взвесить все доказательства и принять решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.
Существенные нарушения и их последствия
Как отмечают адвокаты по уголовным делам‚ вынесение дознавателем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по статье‚ которая подследственна следователю‚ является существенным нарушением уголовно-процессуального закона. Это нарушение лишает гарантий лицо‚ сообщившее о преступлении‚ и может привести к укрытию преступления от учета.
Куда обращаться с жалобой?
Если вы столкнулись с ситуацией‚ когда дознаватель вынес незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по составу‚ отнесенному к компетенции следователя‚ такое постановление подлежит отмене. Жалобу можно подать:
- Руководителю следственного органа — в порядке ст. 124 УПК РФ (так как именно следственный орган должен был получать материалы по подследственности).
- Прокурору — в порядке ст. 124 УПК РФ‚ так как прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.
- В суд — в порядке ст. 125 УПК РФ‚ для проверки законности и обоснованности решений дознавателя.
В жалобе необходимо указать‚ что дознаватель превысил свои полномочия и нарушил нормы ст. 151 УПК РФ‚ приняв на себя оценку состава преступления‚ который он не вправе расследовать. Постановление должно быть отменено‚ а материалы — направлены по подследственности.
Строгая регламентация полномочий дознавателя и следователя — это не формальность‚ а гарантия объективности и полноты расследования. Дознаватель не может отказывать в возбуждении уголовных дел по статьям подследственности следователя. Его обязанностью в таком случае является передача материалов компетентному органу. Знание этого процессуального нюанса позволяет гражданам и их адвокатам эффективно защищать свои права на стадии доследственной проверки и добиваться законного рассмотрения сообщений о преступлениях.