Важное предупреждение: Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией․ Законодательство в сфере службы в органах внутренних дел (ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» и др․) регулярно обновляется․ Для решения конкретной проблемы обязательно обратитесь к воинскому юристу или адвокату, специализирующемуся на правах силовиков․

Понятие «характеристики» в системе МВД

Согласно ст․ 36 ФЗ № 342-ФЗ, аттестация сотрудников полиции проводится для оценки их соответствия занимаемой должности․ Одним из ключевых документов, составляющих пакет для аттестационной комиссии, является служебная характеристика․

Она готовится непосредственным руководителем (начальником подразделения) и должна содержать объективную оценку:

• Профессиональной подготовки и компетентности;
• Морально-психологических качеств;
• Отношения к службе и дисциплине;
• Результатов служебной деятельности (показатели работы);
• Наличия/отсутствия поощрений и взысканий․

«Плохая» характеристика — это документ, содержащий негативные выводы о несоответствии сотрудника занимаемой должности, низких показателях работы, систематических нарушениях дисциплины или аморальном поведении․

---

Правовые последствия получения негативной характеристики

Последствия делятся на непосредственные (процессуальные) и отдаленные (карьерные и правовые)․

Непрохождение аттестации (ст․ 39 ФЗ № 342-ФЗ)

Это самое тяжелое последствие․ Основанием для решения о непрохождении аттестации является именно отрицательная характеристика в совокупности с иными материалами․

После решения о непрохождении аттестации наступают следующие правовые эффекты:

1. Освобождение от занимаемой должности (п․ 3 ст․ 39 ФЗ № 342-ФЗ)․
2. Увольнение со службы по основанию п․ «в» ч․ 1 ст․ 17 ФЗ № 342-ФЗ («в связи с непрохождением аттестации»)․ Увольнение производится в течение месяца со дня вступления решения в законную силу․
3. Потеря специального звания (при увольнении со службы специальное звание не сохраняется, если иное не предусмотрено законом)․
4. Потеря права на назначение пенсии по длительности службы (если стаж менее 20 лет на момент увольнения)․

Карьерные ограничения (даже без непрохождения аттестации)

Даже если аттестация пройдена, но характеристика «слабая» (например, «соответствует с оговорками» или низкий балл), это влечет:

• Отказ в присвоении очередного специального звания (требуется положительная характеристика за последние 3 года)․
• Невозможность перевода на более высокую должность (конкурсная комиссия учитывает характеристики)․
• Исключение из кадрового резерва․
• Отказ в направлении на обучение (в ВУС МВД, академии МВД, курсы повышения квалификации)․
• Лишение правонаграждений (поощрения не выдаются при наличии неснятых взысканий или негативных характеристик)․

Влияние на материальное обеспечение

• Снижение процента надбавки за особые условия службы (если характеристика влияет на категорию должности)․
• Отказ в выплате ежегодного материального пособия (если оно привязано к результатам работы/аттестации в конкретном регионе/подразделении)․

---

Основания для составления плохой характеристики (Что пишут руководители)

Руководитель обязан опираться на факты, а не на субъективное нелюбовь․ Типичные основания:

• Наличие неснятых взысканий (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии)․
• Низкие количественные и качественные показатели работы (невыполнение планов по раскрытию преступлений, профилактике, низкий процент рассмотрения обращений граждан)․
• Нарушение служебной дисциплины (опоздания, прогулы, неисполнение приказов, грубость с гражданами/начальством)․
• Непрофессиональные действия, повлекшие нарушение прав граждан, ущерб для дела, разглашение сведений, не подлежащих разглашению․
• Результаты служебных проверок (по обращениям граждан, материалам СБ МВД)․
• Несоответствие медицинским/профессионально-важным качествам (провал по физкультуре, психологическое несоответствие)․

---

Процедура оспаривания: Как защитить свои права

Не подписывайте характеристику «завтрак» (с пометкой «с характеристикой не согласен» — это ваше право по ст․ 62 ТК РФ и ст․ 36 ФЗ № 342-ФЗ), но и не отказывайтесь от ознакомления — это зафиксируют как «отказ от ознакомления»․

Этап 1: Внутриведомственное оспаривание (Досудебный)

1. Письменное объяснение․ В графе «с характеристикой не согласен» напишите кратко: «Не согласен с выводом о несоответствии, прошу прикрепить мое объяснение»․ В отдельном объяснении (на 2-3 страницы) разберите каждый пункт характеристики, ссылаясь на документы: отчеты, статистику, благодарности, отсутствие взысканий за период․
2. Жалоба вышестоящему руководителю․ Адресуется начальнику органа МВД (ГУ МВД по региону/УМВД) через начальника подразделения․ Срок рассмотрения — 30 дней (ст․ 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)․
3. Жалоба в Службу собственной безопасности (СБ) МВД․ Если характеристика составлена с нарушением процедуры (подделка подписи, ложные сведения, давление) — это повод для проверки действий начальника․

Этап 2: Обжалование в суде (Судебный)

Сроки: 3 месяца со дня знакомства с характеристикой/решением аттестационной комиссии (ГПК РФ / КАС РФ — в зависимости от статуса: служебный спор или защита прав)․

Что можно оспорить:

• Саму характеристику как акт, нарушающий права (если она препятствует повышению/присвоению звания)․
• Решение аттестационной комиссии о непрохождении аттестации․
• Приказ об увольнении со службы (п․ «в» ч․ 1 ст․ 17 ФЗ № 342-ФЗ)․

Доказательная база в суде:

• Копии приказов о поощрениях, благодарностях․
• Статистические справки о выполнении показателей (запросить у органа учета/ОРУ)․
• Характеристики за прошлые периоды (если были положительными)․
• Показания свидетелей (коллег) о предвзятости руководителя․
• Заключения ВЛЭК/Психолога (если спор о мед․ соответствии)․
• Протоколы служебных проверок (если они оправдывают сотрудника)․

---

Типичные ошибки сотрудников, ведущие к проигрышу

1. Игнорирование срока обжалования․ 3 месяца летят мгновенно․ Промахнулся — суды откажут в приеме иска (кроме случаев восстановления срока по уважительной причине)․
2. Эмоциональные жалобы без доказательств․ «Начальник меня не любит» — не аргумент․ Нужны факты: «В характеристике указано 0 раскрытий, по справке Учета за период — 15»․
3. Отказ от ознакомления с характеристикой․ Это не отменяет документ, а лишает вас возможности в процессе написать объяснение, которое попадет в дело и будет видно комиссии/суду․
4. Самостоятельное ведение дела в суде без юриста․ Процессуальные нюансы (подведение доказательств, ходатайства о запросе документов у МВД, отводы судей) требуют профессионала․

---

Судебная практика: Ключевые позиции

Анализ решений Верховного Суда РФ и окружных судов общего юрисдикции (в части служебных споров) показывает:

• Характеристика — оценочное суждение, но оно должно быть обоснованным․ Если руководитель пишет «низкая дисциплина», а в личном деле нет ни одного взыскания за 3 года — суд признает характеристику необоснованной (Определение ВС РФ от № 5-КГ19-187 и аналогичные)․
• Нарушение процедуры составления = недействительность․ Если характеристика подписана не непосредственным руководителем, или не согласована с профсоюзом (где предусмотрено), или сотрудник не был с ней ознакомлен под роспись — основание для отмены․
• Принцип соразмерности․ Одно незначительное нарушение (один выговор год назад) не может служить основанием для вывода «не соответствует должности» при наличии высоких показателей работы и наград․
• Бремя доказывания․ В суде о защите трудовых прав бремя доказывания законности акта (характеристики/приказа об увольнении) лежит на работодателе (МВД)․ МВД должно доказать объективность выводов․

---

Чек-лист: Что сделать прямо сейчас, если получили плохую характеристику

1. Спокойно ознакомьтесь с текстом под роспись (в графе «подпись» поставьте дату и распишись, добавив: «С характеристикой не согласен, прошу прикрепить мое письменное объяснение»)․
2. Потребуйте копию характеристики (по закону вы имеете право на копию любого документа, касающегося ваших прав)․
3. Напишите подробное объяснение (в 2 экземплярах, на втором проставьте входящий номер/дату/подпись принявшего) и требуйте прикрепить его к личному делу и материалам аттестации․
4. Запросите справки из ОРУ/Учета о показателях работы за период, охватываемый характеристикой․
5. Соберите пакет документов (приказы о поощрениях, благодарности, характеристики за прошлые годы, мед․ заключения)․
6. Подайте жалобу вышестоящему руководителю (ГУ МВД) с приложением копий документов․
7. Обратитесь к воинскому юристу для оценки перспектив суда и подготовки иска (если жалоба отклонена или принято решение о непрохождении аттестации/увольнении)․

---

Профилактика: Как не допустить появления плохой характеристики

• Ведите личный дневник служебной деятельности (учет выездов, протоколов, обращений, результатов) — это ваша главная защита от «нулевых показателей»․
• Своевременно снимайте взыскания (по истечении года они считаются неимевшимися, но лучше писать raport на досрочное снятие при безупречной службе)․
• Поддерживайте конструктивный диалог с руководителем․ Раз в квартал просите устную обратную связь: «Есть ли претензии к работе? Что исправить?»․ Фиксируйте ответы в служебной записке/почте․
• Участвуйте в профсоюзной деятельности — профсоюз имеет право давать согласие/несогласие на характеристику при увольнении по несоответствию (ст․ 81 ТК РФ по аналогии, в МВД — через коллегиальные органы)․
• Проходите психологическое тестирование и физподготовку вовремя и на «отлично/хорошо» — это снимает вопросы о профессиональном соответствии․

---

Плохая характеристика в личном деле МВД — это не приговор, но серьезный сигнал о риске увольнения со службы․ Ключ к успеху в защите — документированность, соблюдение процессуальных сроков и обращение к специалисту по военному/правовому праву силовиков․ Не ждите приказа об увольнении — действуйте на стадии характеристики и аттестационной комиссии․

Статья подготовлена на основе Федерального закона от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Трудового кодекса РФ, ГПК РФ, КАС РФ и судебной практики на 2024-2025 гг․