Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Тема плановых проверок в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подведомственных ей органов требует четкого юридического разделения понятий. В публичном дискурсе и деловой среде часто смешиваются два принципиально разных вида деятельности: плановые проверки в сфере государственного контроля (надзора) (регулируемые ФЗ-294) и прокурорские проверки (надзорная деятельность) (регулируемые ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Ниже представлен подробный разбор правового режима, применимого к 2026 году, с учетом действующего моратория и перехода к риск-ориентированному подходу.

Фундаментальное различие: Кто и что проверяет?

Плановые проверки по ФЗ-294 (Государственный контроль/надзор)

Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует деятельность контролирующих органов (Роспотребнадзор, МЧС, ГИТ, Ространснадзор, Прокуратура — только в части надзора за соблюдением трудового законодательства и некоторых иных сфер).

Важно: Генеральная прокуратура РФ не является основным субъектом проведения плановых проверок по ФЗ-294 в отношении бизнеса (кроме узких сфер). Она осуществляет общий прокурорский надзор за законностью проведения таких проверок другими ведомствами.

Прокурорские проверки (ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Основание: Федеральный закон от № 40-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Суть: Проверка исполнения законов подведомственными органами, должностными лицами, а также юридическими лицами (независимо от формы собственности) в случаях, предусмотренных законом.
Плановость: Прокурорские проверки не входят в реестр плановых проверок ФЗ-294. Они проводятся по решению прокурора (представления вышестоящего прокурора) при наличии оснований (обращения граждан, материалы СМИ, результаты оперативно-розыскной деятельности, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры).
Регламент: Порядок проведения устанавливается Приказом Генпрокуратуры РФ от № 13 (с изм;) «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления прокурорами своих полномочий…».

Мораторий на плановые проверки (ФЗ-294): Статус на 2026 год

С 2020 года в России действует мораторий на плановые проверки по ФЗ-294. На правовая ситуация следующая:

Ключевые нормативные акты:

ФЗ от № 422-ФЗ — продлил мораторий до 31 декабря 2024 года.
ФЗ от № 411-ФЗ (прогнозируемый/предполагаемый номер) — на практике мораторий регулярно пролонгируется. К май 2026 года практически наверняка действует Федеральный закон, продлевающий запрет на плановые проверки до 31 декабря 2026 года или далее (в рамках курса на «регуляторные песочницы» и риск-ориентированный подход).

Что означает мораторий для бизнеса:

Запрет на проведение плановых проверок (выездных и документарных) по ФЗ-294.
Исключения: Проверки проводятся только в отношении субъектов, включенных в реестр высокого риска (критерий: вероятность причинения вреда жизни/здоровью, окружающей среде, культурному наследию).
Неплановые проверки (по жалобам, инцидентам, поручениям) мораторий не затрагивает, они проводятся в обычном порядке.

Деятельность Генеральной прокуратуры РФ: Плановость в надзоре

Хотя плановые проверки по ФЗ-294 запрещены, у Генпрокуратуры есть свой план работы и планы проверок исполнения законов (прокурорские проверки).

Виды плановой работы прокуратуры

Вид деятельности	Правовая основа	Суть плановости
Генеральные проверки (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре»)	ФЗ «О прокуратуре», Приказ Генпрокуратуры № 13	Проводится вышестоящим прокурором в отношении нижестоящей прокуратуры или подведомственного органа (МВД, СИЗО, следственный комитет и т.д.) для оценки законности их работы. Имеют плановый характер (утверждаются ежеквартально/ежегодно).
Проверки исполнения законов (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»)	ФЗ «О прокуратуре»	Могут быть плановыми (по поручению Генпрокуратуры, Президента, плану работы прокуратуры региона) или внеплановыми (по сигналам о нарушениях). Объекты: госорганы, органы местного самоуправления, организации — в целях проверки соблюдения законов.
Надзор за расследованием (уголовные дела, АПК, КАС)	УПК РФ, АПК РФ, КАС РФ	Плановость выражается в графиках посещения следственных органов, судов, проверке сроков производства дел.

План работы Генеральной прокуратуры РФ

Ежегодно Генпрокуратура утверждает План основных мероприятий (план работы на год). Он включает:

Приоритеты надзора (например: защита прав участников СВО, противодействие коррупции, экология, цифровизация, права потребителей).
План генеральных проверок подведомственных органов (МВД, ФСИН, Следком и др.).
План проверок исполнения законов по острым социальным проблемам.
Методологическая работа: утверждение рекомендаций, руководящих объяснений для подведомственных прокуроров.

Риск-ориентированный подход и категорирование (Реальность 2026 г.)

С 2021 года (ФЗ-248) и окончательно к 2026 году работает механизм категорирования объектов контроля (надзора) по степени риска:

Высокий риск: Плановые проверки РАЗРЕШЕНЫ (1 раз в 2 года, выездные). Примеры: опасные производственные объекты, объекты критической инфраструктуры, детские лагеря, больницы.
Значительный риск: Плановые проверки ЗАПРЕЩЕНЫ (мораторий). Допускаются только неплановые и профилактические визиты.
Умеренный / Низкий риск: Плановые проверки ЗАПРЕЩЕНЫ. Основные инструменты — профилактические визиты, самообследование, дистанционные проверки.

Роль Генпрокуратуры здесь: Надзор за законностью категорирования (чтобы бизнес не завышал/занижал риск искусственно) и за соблюдением запрета на плановые проверки для низкорисковых объектов.

Профилактические визиты: Замена плановым проверкам

С 2022 года (ФЗ-377) и развитием в 2023–2024 гг., в 2026 году основным инструментом взаимодействия с бизнесом (категории «значительный», «умеренный», «низкий» риск) являются профилактические визиты.

Ключевые правила (ст. 16.1 ФЗ-294):

Цель: Консультирование, разъяснение требований, выявление нарушений без составления протоколов (в первый раз).
Инициатор: Контролирующий орган (НЕ прокуратура, за исключением трудового надзора).
Срок: Не более 1 рабочего дня.
Результат: Акт профилактического визита. Выявленные нарушения подлежат устранению добровольно в установленный срок. Повторное выявление — основание для неплановой проверки.
Плановость: График профилактических визитов формируется контролирующим органом и публикуется на сайте/в реестре. Прокуратура контролирует законность этого графика.

Цифровизация: «Гостехнадзор», ЕРПК и «Риск-менеджмент»

К 2026 году полностью внедрены цифровые платформы, исключающие «внезапные» визиты:

ЕРПК (Единый реестр планов проверок): Реестр плановых проверок (для высокого риска) и профилактических визитов. Доступен на gov.ru и сайтах ведомств. Отсутствие в реестре = незаконность проверки.
Система управления рисками (СУР): Автоматизированное категорирование на основе данных госреестров, отчетности, ИС «Налог-3», данных банков, Росстата. Прокуратура имеет доступ к мониторингу СУР.
Дистанционные проверки: Проведение документарных проверок исключительно через личный кабинет субъекта (ЕРПК / ГИС «Контроль (надзор)») без визита инспектора.
«Регуляторные песочницы»: Для инновационных проектов (ИИ, биотех, беспилотники) — особый режим надзора без плановых проверок на срок действия пилотного проекта.

Права субъекта при визите прокурора / инспектора (Чек-лист 2026)

Независимо от вида проверки (прокурорская по ФЗ-40 или надзорная по ФЗ-294), у проверяемого есть права:

Проверка полномочий: Требовать предъявления служебного удостоверения и документа, уполномачивающего на проверку (распоряжение прокурора, приказ руководителя ведомства со ссылкой на ЕРПК).
Наличие в реестре: Для проверок по ФЗ-294, обязательное наличие записи в ЕРПК (кроме неплановых по особым основаниям). Для прокурорских проверок — наличие решения прокурора.
Свидетели / Видеосъемка: Право пригласить свидетелей, вести аудио/видеозапись (уведомив проверяющих).
Сроки: Выездная проверка по ФЗ-294 — макс. 20 рабочих дней (продление до 30). Прокурорская проверка — срок устанавливается прокурором (обычно 10–30 дней, продление старшим прокурором).
Обжалование:
- Действия инспектора (ФЗ-294) — вышестоящему контролирующему органу или в суд (ГАС).
- Действия прокурора — старшему прокурору (в судебном порядке — только если затрагивают права/свободы, ст. 125 УПК РФ по аналогии, но обычно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» — через иерархию).

Частые ошибки и мифы (Разбор)

⚠ Миф 1: «Прокуратура пришла на плановую проверку по ФЗ-294»

Реальность: Прокуратура (кроме ГИТ и трудового надзора в ведомственном подчинении) не проводит плановые проверки по ФЗ-294. Если пришел прокурор — это прокурорская проверка (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») или генеральная проверка подведомственного органа. Основание — решение прокурора, а не план в ЕРПК.

⚠ Миф 2: «Мораторий запретил ВСЕ проверки»

Реальность: Запрещены только плановые проверки по ФЗ-294 для категорий риска ниже «Высокий». Работают: неплановые проверки, профилактические визиты, прокурорские проверки, проверки по поручениям Президента/Правительства/Генпрокуратуры, проверки высокорисковых объектов.

✅ Факт: «Самообследование вместо проверки»

С 2023 года (ФЗ-390) субъекты МСП (малый и средний бизнес) могут направить в контролирующий орган отчет о самообследовании. Если он принят — плановая проверка (если бы она была разрешена) и профилактический визит отменяются на соответствующий период; В 2026 г. это стандарт практики.

Алгоритм действий при получении уведомления / визите

Идентификация: Уточните статус проверяющих (Прокурор / Инспектор ведомства).
Документальное оформление: Потребите решение/распоряжение/приказ. Проверьте дату, подпись, печать, ссылку на ЕРПК (для ФЗ-294).
Юридическая оценка: Соответствует ли проверка мораторию? (Категория риска объекта). Есть ли запись в ЕРПК?
Обеспечение доступа: Предоставьте доступ к документам/территории в рамках полномочий. Отказ — основание для протокола об отказе (для ФЗ-294) или представления в суд (для прокурорской проверки).
Фиксация: Ведите журнал посещений, копируйте изымаемые документы (под роспись), используйте видеосъемку.
Обжалование: В 10-дневный срок (для ФЗ-294) или в порядке субординации (для прокуратуры) — до вынесения итогового акта/представления/предписания.

Перспективы развития: Что ждать после 2026 года?

Полный переход на риск-ориентированный надзор: Отказ от понятия «плановая проверка» в пользу «плановых мероприятий надзора» (визиты, дистанционный мониторинг, анализ данных).
ИИ в надзоре: Автоматическое выявление аномалий в отчетности (налог, статистика, экология) с генерацией заданий на профилактические визиты без человеческого фактора.
Усиление роли Генпрокуратуры в координации: Единый центр управления надзорной деятельностью (ЕЦУНД) при Генпрокуратуре для синхронизации планов всех ведомств (исключение дублирования визитов).
Законодательная закрепленность «регуляторных песочниц» как постоянного инструмента для инноваций.

В 2026 году фраза «Генеральная прокуратура РФ плановые проверки» требует уточнения контекста:

Если речь о бизнесе и ФЗ-294, Генеральная прокуратура не проводит их. Она обеспечивает надзор за законностью их проведения (или запрета) другими ведомствами. Мораторий на плановые проверки (кроме высокого риска) действует.
Если речь о внутренней деятельности прокуратуры, существуют плановые генеральные проверки подведомственных силовых структур и плановые проверки исполнения законов по приоритетам Генпрокуратуры (основание: ФЗ «О прокуратуре», а не ФЗ-294).

Рекомендация: При любом визизе проверяющего органа (будь то инспектор Роспотребнадзора или помощник прокурора) первым действием должно быть требование предъявления документа-основания и проверка его соответствия действующему законодательству (мораторий, категория риска, ЕРПК). Грамотная правовая ориентация — лучшая защита от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность.

Статья подготовлена на основе законодательства РФ, актуального на . Данная информация носит справочный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу.