Деятельность прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов осуществляется в строгом соответствии с законодательством․ Важно понимать, что у прокуратуры нет единого публичного «календаря» или расписания плановых проверок на год вперед, доступного для свободного скачивания, как это бывает у налоговой или Роспотребнадзора․ Порядок формирования планов проверок, их виды и сроки регламентируются Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав субъектов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202-1 от )․

Виды проверок и их планирование

Прокуратура осуществляет надзор преимущественно через прокурорские проверки․ Их делят на две основные категории:

• Плановые проверки: Включаются в план работы прокуратуры на соответствующий период (год, квартал)․ Основанием для включения является анализ состояния законности, обращения граждан, сообщения СМИ, результаты предыдущих проверок․
• Внеплановые проверки: Проводится без включения в план․ Основаниями являются: обращения граждан и организаций о нарушении прав, поручения вышестоящих прокуроров или Президента/Правительства РФ, необходимость проверки исполнения акта прокурора, сообщения о преступлениях и др․ (ст․ 21 Закона «О прокуратуре РФ»)․

Как формируется план проверок (График)

График (план) проверок формируется прокурорами соответствующего уровня (районные, городские, областные, Генеральная прокуратура) на календарный год․

Этапы формирования плана:

1. Анализ состояния законности: Генерализация материалов проверок за прошлые периоды, статистика преступности, обращения граждан․
2. Определение приоритетов: Установление сфер, требующих приоритетного надзора (например, охрана труда, экология, права несовершеннолетних, закупки, коррупция);
3. Согласование: Планы нижестоящих прокуроров согласовываются с вышестоящими прокурорами․
4. Утверждение: План утверждается прокурором соответствующего уровня․

Публичность плана: Согласно ч․ 4 ст․ 12 Закона № 294-ФЗ, планы проверок (в части, не содержащей сведений, составляющих гостайну или иную охраняемую законом тайну) подлежат официальному опубликованию на официальных интернет-сайтах прокуратуры (обычно в разделе «Деятельность» -> «Планы проверок» или «Государственный контроль (надзор)»)․

Порядок проведения проверки: ключевые сроки

Знание сроков помогает субъекту проверки ориентироваться в процессе․

Права и обязанности проверяемого лица

Субъект проверки (орган власти, организация, должностное лицо, гражданин) обладает гарантированными законом правами (ст․ 21 Закона «О прокуратуре РФ», ст․ 9-10 294-ФЗ):

• Право на уведомление: Получение копии приказа о проверке в установленные сроки․
• Право на присутствие: Участвовать в проверке лично или через представителя․
• Право давать объяснения: Представлять свою позицию по выявленным нарушениям․
• Право предоставлять документы: Предоставлять только те документы, которые относятся к предмету проверки и указаны в приказе․ Требовать документы, не указанные в приказе, незаконно․
• Право на ознакомление с актом: Получить копию акта проверки․
• Право на обжалование: Обжаловать действия (бездействие) прокурора, проводящего проверку, и результаты проверки вышестоящему прокурору или в суд․
• Право на возмещение ущерба: В случае незаконных действий прокурора, повлекших ущерб․

Обязанности проверяемого лица:

• Обеспечивать доступ прокурора к документам, предметам, помещениям (в пределах приказа)․
• Предоставлять необходимые объяснения․
• Не препятствовать производству проверки (препятствование влечет ответственность по ст․ 17․7 КоАП РФ)․

Результаты проверки: какие акты принимает прокурор

По итогам проверки прокурор принимает один из процессуальных актов (ст․ 21 Закона «О прокуратуре РФ»):

1. Представление — об устранении выявленных нарушений законности, причины и условия, их допустившие (адресуется руководителю организации/органа)․ Подлежит рассмотрению в течение 15 дней (если иной срок не установлен законом)․
2. Протест — против неправомерного нормативного правового акта (адресуется органу, его принявшему)․ Приостанавливает действие акта до рассмотрения․
3. Предложение — о мерах по устранению нарушений законности, укреплению законности (характер рекомендательный)․
4. Докладная записка, вышестоящему прокурору о выявленных нарушениях, требующих разрешения вышестоящим уровнем․
5. Постановление о возбуждении дела (административного, гражданского, уголовного) или об отказе в возбуждении․
6. Приказ — о приостановке действия акта, устранении нарушения в порядке судебного разбирательства и др․

Где найти информацию о планах проверок конкретной прокуратуры?

Единого федерального реестра «График проверок прокуратуры на 2024/2025 год» не существует; Информацию нужно искать локально:

1. Официальный сайт прокуратуры вашего субъекта/района․ Разделы: «Деятельность», «Государственный надзор», «Планы проверок», «Информация для организаций»․
2. Сайт Генеральной прокуратуры РФ (genproc․gov․ru) — в разделе «Деятельность» -> «Организация работы» -> «Планы проверок» (обычно выкладываются сводные планы ГП РФ и планы военных/специализированных прокуратур)․
3. Реестр планов проверок на портале «Госнадзор» (gosnadzor․gov․ru) — здесь агрегируются планы всех контролирующих органов, включая прокуратуру (хотя прокуратура часто публикует планы в отчете о деятельности, а не в реестре 294-ФЗ из-за специфики надзора)․
4. Информационные стенды в зданиях прокуратур․

Особенности проверок в военной и специализированной прокуратуре

У военной, транспортной, следственной и иных специализированных прокуратур свои планы проверок, формируемые с учетом специфики объектов надзора (войсковые части, транспортные предприятия, следственные органы)․ Порядок планирования аналогичен, но согласование планов часто идет через Главные военные/специализированные прокуратуры при Генеральной прокуратуре РФ․

Частые ошибки и мифы

• Миф: «Прокурор обязан предупредить за 3 дня всегда»․ Реальность: Для внеплановых проверок уведомление вручается в день начала (или не вручается, если проверка начинается с осмотра места происшествия/дознания)․
• Миф: «Мораторий на проверки бизнеса распространяется на прокуратуру полностью»․ Реальность: Мораторий (ст․ 10․1 294-ФЗ) касается только плановых проверок МСП․ Внеплановые проверки по обращениям граждан, сообщениям о преступлениях, поручениям руководства — проводятся в обычном порядке․
• Миф: «Прокурор проверяет финансово-хозяйственную деятельность как налоговая»․ Реальность: Прокуратура проверяет законность․ Финансовые документы запрашиваются только как средство доказывания нарушения закона (кражи, злоупотребления, нарушение закупок, невыплата зарплат)․

График проверок прокуратуры РФ — это внутренний организационный документ, формируемый ежегодно на основе анализа состояния законности․ Для бизнеса и организаций ключевым моментом является понимание: плановые проверки МСП фактически запрещены до 2031 года, основной риск — внеплановые проверки по сигналам (жалобам, СМИ, поручениям)․

Рекомендация: Регулярно мониторьте сайт прокуратуры вашего региона в разделе «Планы проверок» и ведите внутренний учет исполнения актов прокурора (представлений, протестов), так как несвоевременное их исполнение, частая причина повторных визитов и возбуждения дел об административных правонарушениях (ст․ 17․7 КоАП РФ)․

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства РФ (ФЗ № 294-ФЗ, ФЗ «О прокуратуре РФ», КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ)․ Данная информация носит справочный характер․ Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профессиональному юристу․