2014 год стал переломным для системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. План проверок Генеральной прокуратуры РФ на этот период формировался в условиях введения моратория на плановые проверки малого и среднего предпринимательства‚ геополитических изменений (воссоединение с Крымом) и начала активного перехода к риск-ориентированному подходу. Статья подробно разбирает нормативную базу‚ структуру плана‚ приоритеты и результаты прокуратурской деятельности за 2014 год.
Нормативно-правовая основа планирования
Основой для формирования плана проверок на 2014 год послужили:
- Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. на 2014 г.).
- Указ Президента РФ от № 173 «О мерах по поддержке предпринимательской деятельности в Российской Федерации» (введение моратория на плановые проверки МСП до 2018 года).
- Постановление Правительства РФ от № 1148 «Об утверждении планов проверок федеральных органов исполнительной власти‚ осуществляющих функции контроля (надзора)‚ на 2014 год».
- Приказ Генерального прокурора РФ (внутриведомственный документ)‚ утверждающий план проsecutорских проверок (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») и координирующий планы ведомств.
Важно: В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ‚ Генеральная прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законности при проведении проверок всеми контролирующими органами. План проверок прокуратуры как таковой (по ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») не публикуется в открытом доступе в виде единого реестра‚ в отличие от планов ведомств (Роспотребнадзора‚ Ростехнадзора и др.)‚ которые прокуратура согласовывает.
Ключевое событие 2014 года: Мораторий на проверки бизнеса
Суть меры (Указ № 173)
С 1 апреля 2014 года был введен запрет на проведение плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)‚ а также некоммерческих организаций‚ за исключением случаев‚ прямо предусмотренных федеральными законами (например‚ лицензирование‚ техническое регулирование‚ оборонный заказ).
Влияние на план проверок
- Резкое сокращение количества плановых проверок: По данным Генеральной прокуратуры‚ количество плановых проверок в 2014 году сократилось более чем в 2 раза по сравнению с 2013 годом.
- Смещение фокуса на внеплановые проверки: Основной массив контроля перешел в разряд внеплановых (по жалобам‚ сообщениям СМИ‚ поручениям Президента/Правительства‚ выявлению признаков преступлений).
- Исключения из моратория: Плановые проверки сохранялись для крупных предприятий‚ объектов критической инфраструктуры‚ организаций‚ работающих с опасными производственными объектами‚ ядерными материалами‚ в сфере оборонного заказа.
Приоритетные направления прокуратурского надзора и проверок в 2014 году
Несмотря на мораторий‚ Генеральная прокуратура (во главе с Ю.Я. Чайкой) задала жесткие приоритеты для территориальных и специализированных прокуратур. Основные направления отражались в указаниях Генерального прокурора и плане проверок ведомств‚ согласовываемых прокуратурой:
Борьба с коррупцией и хозяйственными преступлениями
- Проверки исполнения бюджетов всех уровней (федерального‚ регионального‚ муниципального).
- Контроль за закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ (закупки госкорпораций).
- Проверки целевого использования субсидий‚ грантов‚ дотаций.
- Выявление фактов незаконного приватизации имущества‚ земельных участков.
Обеспечение национальной безопасности и правопорядка в новых субъектах
После марта 2014 года (Крым и Севастополь) возникла уникальная задача — правовая интеграция новых регионов.
- Проверка законности передачи имущества в собственность РФ.
- Надзор за соблюдением прав граждан (пенсии‚ пособия‚ паспортзация).
- Проверки законности действий по призыву на срочную военную службу‚ учету воинской обязанности.
- Борьба с экстремизмом и терроризмом на новых территориях.
Защита прав потребителей и экологический контроль
- Проверки качества пищевых продуктов (введение запретов на импорт отдельных товаров — «контрсанкции» с августа 2014 г.).
- Надзор за соблюдением экологического законодательства на крупных промышленных объектах (Норильский никель‚ предприятия металлургии‚ нефтегазовой отрасли).
- Проверки безопасности ЖКХ (готовность к отопительному сезону‚ тарифы).
Миграционный контроль
- Масштабные проверки законности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
- Контроль за деятельностью фирм-мигрантов‚ выявление фиктивной регистрации.
Сфера труда и социальных прав
- Проверки своевременности и полноты выплаты заработной платы (задержки зарплат).
- Надзор за соблюдением охраны труда на опасных производствах.
Виды проверок‚ осуществляемых прокуратурой в 2014 году
Необходимо различать проверки‚ которые проводит сама прокуратура‚ и проверки других органов‚ за которыми надзирает прокуратура.
| Вид проверки | Правовая основа | Суть и особенности 2014 г. |
|---|---|---|
| Прокурорская проверка (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») | ФЗ «О прокуратуре РФ»‚ УПК РФ‚ КоАП РФ | Проводится прокурором лично. Не требует включения в планы по 294-ФЗ. В 2014 г. — основной инструмент реакции на сигналы о нарушениях (поручения ВП‚ обращения граждан‚ материалы СМИ). |
| Плановые проверки контролирующих органов | 294-ФЗ‚ Постановление Правительства № 1148 | Согласовываются прокуратурой. В 2014 г. список объектов плановых проверок кардинально сокращен (только крупный бизнес‚ исключения из моратория). |
| Внеплановые проверки контролирующих органов | 294-ФЗ (ст. 9‚ 10) | Основной вид контроля в 2014 г. Прокуратура контролирует законность оснований (жалобы‚ поручения‚ угроза жизни/здоровью). |
| Профилактические посещения | 294-ФЗ (ст; 11.1‚ введен позднее‚ но практика зарождалась) | В 2014 г. активно продвигалась практика «профилактических визитов» без составления акта проверки для МСП. |
Статистика и итоги 2014 года (по данным ГП РФ)
По итогам 2014 года Генеральная прокуратура сообщала о следующих ключевых показателях (данные с коллегий ГП РФ‚ выступления Ю.Я. Чайки):
- Общее количество выявленных нарушений: более 1‚5 млн (рост по сравнению с 2013 г. за счет внеплановой работы).
- Возбуждено уголовных дел: более 100 тыс. (в т.ч. по коррупционным преступлениям — около 17-18 тыс.).
- Представления и протесты: направлено более 500 тыс. актов реагирования (представления об устранении нарушений‚ протесты против незаконных актов‚ предупреждения).
- Возвращено в бюджеты средств: более 100 млрд рублей (по результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности).
- Удовлетворено требований о защите прав граждан: в пользу сотен тысяч людей (пенсионеров‚ инвалидов‚ сирот‚ военнослужащих).
- Проверки МСП: количество плановых проверок снижено на 60-70% в разных регионах. Доля внеплановых проверок выросла до 85-90% от общего числа.
Проблемы и вызовы‚ выявленные в ходе проверок 2014 года
- Низкое качество нормативных актов: Массовое выявление несоответствия региональных и муниципальных актов федеральному законодательству (особенно в сфере земельных отношений‚ ЖКХ‚ торговли).
- Коррупционные риски в закупках: Схемы «раздробления» закупок‚ заведомо завышенные цены‚ фиктивное участие в торгах.
- Неисполнение судебных актов: Проблема неисполнения вступивших в силу решений судов по делам с участием госорганов оставалась острой.
- Адаптация законодательства в Крыму: Необходимость проверки тысяч нормативных актов на соответствие российскому праву в сжатые сроки.
- Санкционное давление: Начало работы по противодействию последствиям антироссийских санкций (проверки банков‚ стратегических предприятий на устойчивость).
Значение опыта 2014 года для дальнейшей реформы
План проверок на 2014 год и практика его исполнения стали катализатором для следующих реформ:
- Развитие профилактического контроля: Законодательное закрепление «профилактических визитов» и «контрольных закупок» как альтернативы проверкам.
- Цифровизация надзора: Начало создания единых информационных систем (ЕИС в сфере закупок‚ реестры проверок) для минимизации контактов инспектора и проверяемого.
- Укрепление роли прокурора: Акцент на прокурорской проверке (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») как на самом гибком и оперативном инструменте‚ не требующем согласования планов.
Как найти архивные документы по плану на 2014 год?
Поскольку 2014 год — это архивный период‚ актуальные планы проверок на текущий момент не действуют. Для исторического анализа или судебной практики можно обратиться к:
- Официальному сайту Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru): Раздел «Деятельность» -> «Доклады и выступления» -> Коллегии за 2014-2015 гг. (содержат сводную статистику).
- Сайтам региональных прокуратур: В разделах «Публичные отчеты» или «Планы проверок» (архив) часто хранят сканы приказов прокурора субъекта об утверждении планов прокурорских проверок на 2014 г.
- Портал «Государственный контроль (надзор)» (control.gov.ru / сейчас gosnadzor.gov.ru): Архив планов проверок федеральных ведомств (Роспотребнадзор‚ Ростехнадзор‚ МЧС и др.) на 2014 год‚ которые проходили согласование в ГП РФ.
- КонсультантПлюс / Гарант: В банках данных есть тексты Приказов ГП РФ и Приказов ведомств‚ утверждавших планы на 2014 год (например‚ Приказ Минэкономразвития‚ Минфина и др. по согласованию с ГП РФ).