В российской правоохранительной системе одним из ключевых этапов досудебного производства является стадия возбуждения уголовного дела. Именно на этом этапе компетентные органы оценивают поступившую информацию о возможном преступлении и принимают по ней соответствующее решение. Одним из таких решений, строго регламентированных Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), является передача сообщения по подследственности.
Что такое подследственность и когда возникает необходимость передачи материала?
Подследственность — это совокупность признаков, по которым уголовные дела распределяются между различными органами предварительного расследования (Следственный комитет, МВД, ФСБ и др.). Критерии подследственности установлены статьей 151 УПК РФ. Главными критериями являются:
- Предметный (родовой) признак — зависит от характера и тяжести совершенного преступления (например, убийства расследует СКР, а кражи — МВД).
- Территориальный признак, определяется местом совершения преступления.
- Альтернативный признак — некоторые преступления (например, мошенничество или бандитизм) могут расследовать как Следственный комитет, так и органы внутренних дел (ОВД).
Согласно статье 145 УПК РФ, по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа принимает одно из трех решений:
- О возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ).
- Об отказе в возбуждении уголовного дела.
- О передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).
Передача сообщения по подследственности производится тогда, когда после приема и проверки повода к возбуждению дела выясняется, что расследование данного преступления относится к компетенции другого органа. Иными словами, если следователь или дознаватель, получившие материал, не наделены компетенцией принимать по нему итоговое решение о возбуждении дела, они обязаны направить его туда, где такая компетенция есть.
Процессуальное оформление передачи материала
Несмотря на важность данного института, в уголовно-процессуальном законодательстве существует определенный пробел. Как отмечают исследователи в области права, УПК РФ не определяет, каким именно процессуальным документом должно быть оформлено решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности.
На практике и в сложившейся правоприменительной традиции такое решение оформляется путем вынесения постановления о передаче сообщения по подследственности. Согласно пункту 25 статьи 5 УПК РФ, решения прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и других уполномоченных лиц должны оформляться процессуальными документами. Вынесение постановления обеспечивает юридическую фиксацию факта передачи материала и позволяет прокурору осуществлять надзор за законностью этого действия.
Территориальная подследственность и споры между ведомствами
Передача по территориальности
Место производства предварительного расследования определяется территориальным признаком подследственности. Если преступление совершено на территории, обслуживаемой другим отделом, материал должен быть передан по территориальности. При этом законом предусмотрено, что по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело (или материал) может быть передано для производства расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.
Разрешение споров о подследственности
На практике часто возникают ситуации, когда сразу несколько ведомств претендуют на материал или, наоборот, пытаются избавиться от него (так называемая «пинг-понговая передача»). Для решения этой проблемы законодатель внес изменения в УПК РФ.
В статью 145 УПК РФ была добавлена часть четвертая, регламентирующая порядок и сроки разрешения споров по подследственности. Согласно данной норме:
«Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения».
Таким образом, именно прокурор выступает арбитром в ситуациях, когда между органами дознания и следствия возникают разногласия относительно того, кто должен расследовать то или иное деяние.
Роль прокурора в определении подследственности
Особое значение роль прокурора приобретает при так называемой альтернативной подследственности. Как уже упоминалось, некоторые преступления (например, мошенничество) могут расследоваться разными ведомствами. В случаях, когда возникает неопределенность или спор о том, в какой именно орган (СКР или ОВД) следует направить материал для возбуждения уголовного дела, решение о направлении принимает прокурор. Это обеспечивает оперативность и исключает затягивание сроков проверки сообщений о преступлениях.
Передача материала по подследственности в следственный отдел — это важнейший механизм, обеспечивающий соблюдение законности и компетентности при расследовании преступлений. Хотя в УПК РФ отсутствует прямое указание на форму документа для такой передачи, правоприменительная практика выработала устойчивый подход в виде вынесения соответствующего постановления. Эффективность данного института во многом поддерживается надзорной функцией прокурора, который в течение трех суток разрешает возникающие споры и гарантирует, что ни одно сообщение о преступлении не останется без должного рассмотрения по причине ведомственных разногласий.