Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая от имени государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов. Одним из ключевых и наиболее дискуссионных направлений в юридической науке и правоприменительной практике является вопрос о взаимодействии прокуратуры с судебной системой. В связи с этим особое внимание привлекает специфика работы структурных подразделений, которые часто называют «отделами по надзору за судами и прокуратурой» или отделами по надзору за процессуальной деятельностью.
Исторический и правовой контекст: надзор или участие?
Для правильного понимания функций таких отделов необходимо обратиться к истории развития российского законодательства. В советское время и в ранние годы современной России прокурорский надзор распространялся и на сферу правосудия. Однако в связи с формированием принципа разделения властей и укреплением самостоятельности судебной системы ситуация изменилась.
Как отмечается в учебной и научной литературе (в частности, в трудах Е.Р. Ердашева и учебных пособиях Университета прокуратуры РФ), прокурорский надзор за рассмотрением дел в судах был устранен. Сегодня законодательство предусматривает не надзор за судом, а участие прокурора в деятельности суда в установленных законом формах. Верховный Суд СССР и последующая практика высших судов РФ прямо указывали на то, что прокуратура не осуществляет надзор за судом. Таким образом, название «отдел по надзору за судами» — это скорее устоявшаяся профессиональная терминология, отражающая контроль за законностью на всех стадиях, включая судебную.
Главные задачи и функции отдела
В структуре Генеральной прокуратуры РФ и территориальных прокуратур (например, прокуратуры Москвы или Санкт-Петербургского юридического института) действуют управления и отделы, курирующие участие прокуроров в судебных процессах. Их деятельность регламентируется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и процессуальными кодексами (УПК, ГПК, КАС РФ).
Участие в рассмотрении судами уголовных дел
Широта участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел выступает важнейшим принципом прокурорского надзорно-охранительного права. Прокурор, представляющий соответствующий отдел, в суде:
- Поддерживает государственное обвинение.
- Обеспечивает законность при вынесении судебных решений.
- Имеет право опротестования (обжалования) всех видов судебных актов, не вступивших в законную силу, а также их пересмотра в надзорной инстанции.
Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания
Хотя суд не является объектом надзора, прокурор в рамках уголовного судопроизводства осуществляет жесткий контроль за органами внутренних дел и юстиции. Согласно ст. 37 УПК РФ, прокурор осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Отделы проверяют законность возбуждения уголовных дел, избрания мер пресечения и соблюдения прав участников процесса.
Надзор за исполнением судебных решений
Важнейшим направлением работы прокуратуры является контроль за тем, как исполняются приговоры и решения судов. В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», прокурор осуществляет:
- Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.
- Контроль за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Таким образом, хотя прокурор не контролирует сам суд, он строго следит за тем, чтобы решения суда исполнялись государственными органами в точном соответствии с законом.
Государственный контроль в единой системе публичной власти
С учетом современных реалий и интеграции региональных органов в единую систему публичной власти, прокуратура выполняет координирующую и контролирующую роль. Согласно ст. 63 соответствующих нормативных актов, прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах РФ, и их должностных лиц.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 21 Закона о прокуратуре). В рамках этой работы отделы анализируют правовые акты, издаваемые государственными органами, на предмет их соответствия федеральному законодательству.