Прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства является одной из ключевых конституционных задач органов прокуратуры Российской Федерации. В структуре Прокуратуры Тамбовской области за реализацию этой задачи в общем виде (за исключением специализированных сфер, переданных ведомственным прокуратурам) отвечает Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства. Данная статья подробно рассматривает правовую базу, организационную структуру, основные направления работы и актуальную практику деятельности этого структурного подразделения на 2025–2026 годы.
Правовая основа и статус отдела
Деятельность отдела регламентируется следующим нормативным правовым актам:
- Конституция РФ (ст. 129) — определяет прокурорский надзор как единую систему.
- Федеральный закон от № 2202-1 «Об органе прокуратуры Российской Федерации» (ст. 21 «Предмет надзора», ст. 22 «Формы реализации прокурорского надзора»).
- Устав Прокуратуры Тамбовской области (утвержден Приказом Прокурора Генерального РФ), определяющий структуру аппарата областной прокуратуры.
- Приказы Прокурора Тамбовской области о распределении обязанностей между заместителями прокурора и руководителями структурных подразделений.
Отдел является структурным подразделением аппарата Прокуратуры Тамбовской области. Руководитель отдела (начальник отдела) подчиняется непосредственно Заместителю Прокурора области, курирующему данное направление, и Прокурору Тамбовской области.
Важно отличать: Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства — это подразделение Прокуратуры Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Лермонтовская, 1). Отдельно существует специализированная Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (г. Тамбов, ул. Уборевича, 2), которая является самостоятельным юридическим лицом (прокуратурой специального вида) и не входит в структуру отдела.
Основные функции и полномочия
В соответствии со ст. 21 Закона «Об органе прокуратуры РФ», предметом надзора отдела являются:
- Соблюдение и исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов министерств и ведомств.
- Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, должностными лицами.
- Соблюдение законности при осуществлении оперативно-разыскной деятельности (в части не вошедшей в компетенцию управления по надзору за УРД).
- Соблюдение законодательства о противодействии коррупции (взаимодействие с Отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции).
- Соблюдение законности при исполнении наказаний в виде ограничения свободы, принудительных работ, исправительных работ, штрафов, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (надзор за деятельностью УФСИН России по Тамбовской области — филиалов УИИ).
Формы реализации надзора (ст. 22 Закона об органе прокуратуры):
- Представление о нарушении закона (ст. 23).
- Представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям закона (ст. 24).
- Протест против незаконного нормативного правового акта (ст. 25).
- Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 26).
- Обращение в суд с заявлением о защите прав неопределенного круга лиц (ст. 27).
- Предупреждение о недопустимости нарушения закона.
Ключевые направления работы (на примере практики 2024–2025 гг.)
Надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы
Одним из приоритетов отдела является контроль за деятельностью Федерального казненного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) УФСИН России по Тамбовской области.
Пример из практики (2025 г.): По итогам проверки, проведенной прокуратурой Умётского района под методическим руководством отдела, в районном филиале УИИ выявлены нарушения в деятельности отделения полиции и самого филиала: несвоевременное приведение осужденных к ответственности за уклонение от отбывания наказания, нарушения порядка учета и контроля за поведением осужденных к исправительным работам и ограничению свободы. По фактам выявленных нарушений представлены соответствующие прокурорские акты (представления, предупреждения).
Надзор за соблюдением законодательства в социальной сфере и образовании
Отдел осуществляет надзор за исполнением федеральных законов в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Актуальный кейс (2025–2026 гг.): Проводится надзорное сопровождение проведения капитального ремонта образовательных учреждений Тамбовской области. Контролируется целевое использование федеральных субсидий, соблюдение сроков выполнения работ, качество выполненных работ и соответствие проектной документации. Выявленные нарушения (завышение сметной стоимости, нарушение технологий, просрочки) становятся основой для представлений в Министерство образования и науки области и Управление Федерального казначейства по региону.
Антикоррупционный надзор (взаимодействие)
Хотя существует отдельный Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, Отдел по надзору за соблюдением фз.законодательства активно участвует в проверках коррупционно-оговоренных рисков при закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ), контроле за доходами и имуществом чиновников, соблюдением запретов и ограничений, связанных с государственной службой.
По итогам первых 6 месяцев 2025 года начальник отдела докладывал на совещании Прокурора области о результатах работы в этом сегменте, подчеркивая системный характер выявленных нарушений в сфере закупок отдельных муниципальных образований.
Защита прав неопределенного круга лиц (экология, урбанистика, потребительские права)
- Обращения в суды с исками о защите прав граждан к благоприятной среде (несанкционированные свалки, загрязнение водных объектов рек Цны и Ворона).
- Контроль за соблюдением градостроительного законодательства при выдаче разрешительной документации.
- Надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей (финансовые услуги, ЖКХ, торговля).
Организация работы и отчетность
Плановость и проактивность
Работа отдела строится на основе:
- Плана проверок (утверждается Прокурором области на год).
- Оперативной информации (обращения граждан, СМИ, материалы проверок нижестоящих прокуратур, сообщения госорганов).
- Мониторинге нормативной правовой базы (выявление правовых коллизий, пробелов — основание для представлений ст. 24 Закона об органе прокуратуры).
Взаимодействие с нижестоящими прокуратурами
Отдел осуществляет методическое руководство прокуратурами районов и городов области (например, Умётской, Мучкапской, Тамбовской районными и др.) по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства. Это включает:
- Согласование представлений и протестов районных прокуроров.
- Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) районных прокуроров.
- Проведение совещаний, семинаров, тренингов для помощников прокуроров районов.
Руководство и контакты (на 2026 год)
| Должность | ФИО (если известно из открытых источников) | Контактная информация |
|---|---|---|
| Прокуратор Тамбовской области | Юрий Владимирович Плужников | Адрес: 392000, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1 Телефон доверенного лица / горячей линии: +7 (4752) -9-XX-XX (уточнять на сайте) Официальный сайт: tambov.prokuratura.ru Эл. почта: tambov@prokuratura.ru |
| Заместитель прокурора, курирующий отдел | Данные уточняются приказом прокурора области | |
| Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства | Данные являются служебной информацией; обращение возможно через канцелярию прокурора области |
Режим приема граждан (общий для Прокуратуры области): обычно среда 09:00–13:00 и 14:00–17:00 (необходимо предварительно записаться по телефону горячей линии или через интернет-приемную на сайте ГПРФ).
Статистика и итоги работы (сводные данные за 2025 год)
Анализ открытых отчетов Прокурора Тамбовской области за 2025 год (доклады на совещаниях, пресс-релизы) позволяет выделить ключевые показатели работы отдела:
- Проверки проведенные: сотни плановых и внеплановых проверок исполнения федеральных законов.
- Прокурорские акты: направлено более 500 представлений (ст. 23, 24), подано 50+ протестов против незаконных НПА, возбуждено 100+ дел об административных правонарушениях.
- Судебная работа: подано 30+ заявлений в суды о защите прав неопределенного круга лиц (экология, ЖКХ, права инвалидов), удовлетворено свыше 90%.
- Возвращено в бюджеты/экономия: десятки миллионов рублей возвращено в бюджеты разного уровня по представлениям отдела (нецелевое расходование, завышение смет).
- Ответственность должностных лиц: более 200 должностных лиц приведены к дисциплинарной ответственности, материалы направлены в правоохранительные органы по признакам коррупционных преступлений.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
В чем разница между Отделом прокуратуры области и Тамбовской прокуратурой по надзору за исправительными учреждениями?
Отдел — это структурное подразделение Прокуратуры Тамбовской области (генеральная прокуратура региона). Он осуществляет общий надзор за исполнением федеральных законов (образование, здравоохранение, УИИ, экология, закупки и т.д.).
Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — это самостоятельная специализированная прокуратура (юридическое лицо), подчиняющаяся непосредственно Генеральной прокуратуре РФ через Управление по надзору за исправительными учреждениями ГПРФ. Она занимается исключительно надзором в колониях, СИЗО, тюрьмах, ЕПКТ (учреждениях лишения свободы), расположенных на территории области. Адрес: ул. Уборевича, 2.
Куда обратиться, если нарушены права осужденного к исправительным работам/ограничению свободы?
Надзор за деятельностью УИИ (филиалов УФСИН) осуществляет именно Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Тамбовской области (через районные прокуратуры). Жалобу можно направить в Прокуратуру Тамбовской области (ул. Лермонтовская, 1) или в районную прокуратуру по месту отбывания наказания (например, Прокуратуру Умётского района).
Как проверить законность нормативного правового акта администрации города/района?
Необходимо направить обращение в Прокуратуру Тамбовской области (Отдел по надзору за соблюдением ф.з.) с просьбой проверить НПА на соответствие федеральному законодательству. Если акт незаконен, прокурор подает протест (ст. 25 Закона об органе прокуратуры) или представление (ст. 24).
Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Тамбовской области остается ключевым инструментом обеспечения верховенства закона на территории региона. В современных условиях акцент работы смещается с реактивного реагирования на жалобы на проактивный системный надзор: мониторинг исполнения национальных проектов, контроль за цифровизацией госуслуг, предупреждение коррупционных рисков на этапе планирования закупок и капитального ремонта.
Эффективность работы отдела обеспечивается тесным взаимодействием с нижестоящими прокуратурами, специализированными ведомственными прокуратурами (военной, транспортной, по надзору за исправительными учреждениями) и правоприменительной практикой судов Тамбовской области. Гражданам и организациям, столкнувшимся с нарушением федерального законодательства действиями чиновников или госорганов, открыт доступ к обращению в данный отдел через интернет-приемную ГПРФ, почту или личное обращение в здании по ул. Лермонтовской, 1.
Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Прокуратуры Тамбовской области, отчетов Прокурора области за 2025 год, текстов Федерального закона «Об органе прокуратуры РФ» и справочной информации из открытых источников (2ГИС, КонсультантПлюс, ИА «Притамбовье») на май 2026 года.